安徽日報2014年8月13日頭版頭條
人往哪里去？土地效益如何最大化？融資渠道如何更暢通？社會化服務怎樣適應農村新形勢？
毫無疑問，這四大問題幾乎貫穿當前農村綜合改革的全部領域。有效破解這些難題，是農村改革成功的關鍵所在。
從“大包干”，到農村稅費改革，再到農村綜合改革，安徽一直站在農村改革的潮頭……
今天，我省秉承“大包干”精神，先行先試，勇探農村改革深水區。各地堅持問題導向，不斷創新思路，釋放改革紅利，強化農業、富裕農民、繁榮農村，為全國農村改革創造出可復制的“安徽經驗”。
盛夏時節，記者走訪皖北江南，深刻感受農村改革帶來的新氣象，體會新一代農民建設美好家園的熱情和干勁，看安徽農村改革再立潮頭。
人往哪里去？
——農民“職業化”，對接現代市場，發展現代農業；“洗腳”進城，成為新市民
全省百畝以上種糧大戶26207個，注冊登記家庭農場9700家，各類林業合作組織6580個，家庭林場3100個。去年，全省1710個美好鄉村中心村建設規劃完成，今年將推進800個左右重點示范村建設。
人是生產力中最活躍的因素。農業生產經營主體“活”了，農村經濟就“活”了。
金寨縣果子園鄉的青翠群山中，一種高附加值的山泉黑雞，每天從這里運往上海。原種黑雞加上良好的生態環境，形成其特殊的口感，每只近600元的高價依然供不應求。“人工養殖難度很大，死亡率高。”專業養殖這種黑雞的金林合作社負責人介紹，合作社研究多年，才掌握復雜的養殖技術。
數百公里之外的宿州埇橋區城東辦事處十里村，六月夏收，麥子平均畝產814.6公斤，創下我省新紀錄。“從良種選擇，到播種、施肥和管理，有一整套科學手段，這是奪取高產的保障。”安徽農業大學教授胡承霖告訴記者。
依靠科技提升農業效益，今年夏糧實現“十一連增”，高產攻關技術功不可沒。
農業科技效益的發揮，離不開農民素質的提高。現代農業的發展，對農民素質提出了全新要求。如何培育掌握現代科技的新型農民？我省將新型農民培訓納入民生工程，截至去年底，全省新型農民培訓工程共培訓39.11萬人，受訓農民年人均收入超過12000元。
7月底，我省啟動農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，力爭用5年時間培養農村青年致富帶頭人35000名。
“做了幾十年農民了，現在給發了個‘農民證’。”在五河縣，剛剛結束培訓的農民開玩笑地說。“過去農民是身份，現在是職業。”省農委科教處處長張匙說，大力培育新型職業農民是深化農村改革、構建新型農業經營體系的重大舉措。
2012年，南陵、界首、五河和巢湖市4地啟動新型職業農民培育試點，目前已遴選各類新型職業農民候選人1025人，即將頒發資格認定證書。“認定的新型職業農民，還將接受中等職業學歷教育，獲得國家承認的中專文憑。”張匙說。
與之對應，“十二五”末，我省將努力讓農業科技進步貢獻率提高到58%，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。
與現代農業發展相適應，新型經營主體的涌現，將“活”字演繹得更為精彩。
當別人紛紛進城務工時，鳳臺縣店集鄉農民蘇振杰選擇在家承包土地，做起了種糧大戶。“今年小麥平均畝產過千斤，每畝純利潤超過300元。”蘇振杰說。
農業勞動力加速轉移，誰能種好田？新型農業經營主體的壯大給出答案。今年夏收中，阜陽全市50畝以上規模的種糧大戶，經營面積達110.4萬畝，比散戶每畝產量高出30%左右。
資金，是新型主體發展壯大的“攔路虎”。7月25日，界首市光武鎮家庭農場主劉大衛，從農行拿到60萬元的貸款。“這是我省首筆保證保險貸款，以農業保險保單作為抵押物。”省農行相關負責人說，貸款專門針對家庭農場抵押難、擔保難的實際情況，為其發展提供信貸資金支持。
目前，全省百畝以上種糧大戶26207個，注冊登記家庭農場9700家，各類林業合作組織達6580個，家庭林場3100個。
繁華都市連接美麗鄉野，才能共同邁向全面小康。
2013年底，我省發布進一步加強農村社區建設的意見，到2016年，全省80%的鄉鎮建立社區綜合服務中心，到2020年，基本實現農村社區全覆蓋。
將社區稱謂帶至農村，移植的不僅是概念，更有背后本為城市市民獨享的公共服務產品。
2013年，我省被列入國家美麗鄉村建設試點省，27個縣（區）推進村莊建設、環境整治、管理創新、興業富民和土地整治等工程試點。
白墻灰瓦、圍欄小院、草木蔥蘢……潁上縣八里河鎮仁里村，精美的建筑和秀麗的田園風光令人心曠神怡。美麗鄉村，與人們記憶里破舊的皖北農村有天壤之別。
去年，全省1710個美好鄉村中心村建設規劃完成，586個重點示范村建設進展順利；今年將推進800個左右重點示范村建設。
美好鄉村建設，激發了農民群眾建設家鄉的熱情，最大限度地調動了農民生產積極性，為推動農村綜合改革和農村經濟發展注入強大動力。
現代農業的發展，土地規模化經營，“人往哪里去”的問題凸顯，對農村綜合改革提出更高要求。
7月30日，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進入全面實施階段。戶籍改革的核心，是賦予進城農民市民待遇，共享發展成果。
買了房在城市落戶，很難享受市民待遇……進城農民的困惑，無法在農村尋找答案。深化農村綜合改革，必須強化“一盤棋”思想，在城鄉一體化發展中尋找路徑。
今年省政府工作報告提出，我省將加快推行居住證制度，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。更多的農民工將和市民一樣，享受到各項社會保險。截至今年5月底，全省農民工參加職工養老保險達56.4萬人,職工醫療保險39.38萬人，工傷保險超過154萬人。
城鄉一體化發展，是解決“三農”問題的根本途徑。深入推進農村綜合改革，就是要徹底破除不適應“四化”同步發展的制度障礙，健全城鄉發展一體化制度體系，讓農民公平參與改革發展進程，分享現代化發展成果。
無論是留在農村，推進農業現代化，還是融入城市，加速工業化進程，一大批高素質、有理想、富于開拓精神的新型農民，正活躍在淮北江南，為美好安徽建設添磚加瓦。
土地效益如何最大化？
——以“確權”推動土地流轉和規模經營，暢通城鄉要素對流渠道，做活土地“新文章”
2014年在20個綜合改革試點縣啟動建設城鄉統一的土地使用權交易市場；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證；2017年，全省完成確權登記發證；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。
不久前，一份名為《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》正式公布。
方案的重點，正是土地確權。《方案》指出，在集體土地所有權不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經濟組織中所占有的土地使用權份額，量化個體權利。
這意味著安徽將全面啟動土地確權。一直走在全國土地改革前列的安徽，再次邁出實質性步伐。
農村的故事，總是圍繞土地發展演進。今天，生產力發展對改革農村生產關系的要求，最集中的體現依然在土地上。
7月15日，阜陽市潁東區正午現代農業示范區內，幾十位農民正在明珠園林苗木基地忙碌著。“老程，你們幾個到西邊給大葉女貞澆水，房大嫂你幾個到南邊給紫薇除草……”公司負責人趙友泉滿頭大汗，緊張地安排人手。
“土地流轉后，農民都在我這兒上班，幾十個人每月光發工資就好幾萬。”趙友泉對記者說，目前公司流轉了1000多畝土地，主要栽植觀賞性植物，往后要發展林下養雞、養鵝的生態循環養殖。
盛夏，六安市木蘭現代農業示范區里，農民許進正忙碌在他的15個蔬菜大棚里。“大棚都是從西商食品公司租賃的，種菜不但不用操心銷售，水電等基礎設施都由公司搞好，還有技術員指導。”許進說。公司總經理趙平介紹，企業從農民手里流轉土地，建好溫室大棚，再出租給農民經營，“哪種經營方式更適合現代農業發展，就用哪種方式”。
適應農業生產力發展需要，土地從分散再次走向集中。截至今年5月底，全省土地流轉面積2931.13萬畝，其中耕地2085.27萬畝，占全省耕地面積的33.5%。
政策扶持不斷加強，服務平臺基本建立。全省有13個市和80%的縣（市、區）相繼出臺扶持政策，90%以上的鄉鎮和村建立服務站和服務點，88%的縣（市、區）建立仲裁委員會。
土地流轉和規模經營，最終繞不開的是土地確權。
2013年11月12日，我省在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）開展土地確權試點。
“土地確權頒證，要解決的就是承包地塊面積不準、四至不清等問題，健全土地承包經營權登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護。”省農委負責人強調，這是建立健全土地承包經營權流轉市場，農村土地流轉健康發展的法律基礎。
按照試點方案，土地確權需查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。最終以確權登記成果為基礎，健全農村土地承包管理檔案。
“原以為家里是8畝地，一測量才知道有10.9畝。”7月17日，六安市金安區高皇村小店村民組，農民李國安向記者展示他的土地承包經營權證，上面清楚地標注了他家土地的四至邊界，“有了這個心里踏實”。
更進一步，確權登記，還給予農民財產權，增加農民的財產性收入。“我們正在探索讓種糧大戶憑土地證進行貸款，化解貸款難題。”金安區副區長汪家勝介紹。
顯然，安徽肩負著為全國土地管理制度改革破題的重任。而《方案》進一步明確以農村土地產權制度改革為核心，探索建立新型的農村土地制度。2014年在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證工作；2017年，全省完成確權登記發證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。
目前，20個試點縣（區）積極推進，領導組織、工作機構、實施方案、業務培訓、經費保障等工作普遍得到落實，二輪承包調查摸底全面展開，專業測繪機構招標有序開展。同時，今年我省已被國家列為土地確權的整省推進試點省，實施方案正在打磨之中。
土地改革中，另一個難題是農村宅基地退出。
2002年-2013年，農村人口大量轉移進城，我省農村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農村人均建設用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉或退出機制，導致空心村加劇。
與之相反，城鎮建設用地指標日顯不足，無法滿足工業化和新型城鎮化對土地的需求，這在經濟較發達的皖江地區尤為緊迫。建立宅基地退出補償激勵機制，成為我省深化土地改革的重要內容。
2013年，作為全省唯一的統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點，寧國市在全省率先實施農村宅基地有償退出，宅基地退出后復墾為農用地的，將對原使用人予以補助，根據不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。
趟進“深水區”，啃下“硬骨頭”，在城鄉統籌的總體框架之下，以改革做活古老土地的“新文章”，就能讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村煥發蓬勃生機。
如何引來金融“活水”？
——發展依托市場的農村金融服務，農村金融困局開始破題，為農村發展引來一潭“活水”
2009年-2013年，全省共安排財政獎補資金102.0億元，帶動農民籌資30.4億元，建成項目11.1萬個，累計受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個行政村開展一事一議財政獎補項目建設，受益人口4800萬人。
村前的路誰來修？要不要把村里的水塘清理一遍？類似這樣的公共事務，多年來都因缺少建管機制而荒廢。
2012年，一項改革在全椒、金寨、南陵縣3縣展開，“對屬于村集體所有所管、利用集體建設用地、農民使用受益的公共設施建設，推行村民自選、自建、自管、自用和政府監管服務機制。”農村公共建設管理體制改革試點直面難題。
以全椒縣為例，2年來共確定試點項目28個，總投資227.56萬元，涉及全縣8個鎮20多個村民組。截至今年3月底，完工項目25個，成效實實在在。
縣財政局相關負責人介紹，把建設權交給群眾自身，既調動了群眾積極性，還保證質量，節約投資。全椒縣石沛鎮聯盟村修建一條長1.8公里的水泥路，招投標價45萬元，村民自建造價30萬元，其中當地村民參加勞動獲得報酬9.45萬元。
支農為農，財政資金起“引子”作用。今年中央一號文件強調要健全“三農”投入穩定增長機制。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，優先保證“三農”投入穩定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。
“為解決基礎建設缺資金、資金集聚缺載體等問題，我們多渠道籌集建設資金，建立專項資金、整合資金、省級補助、信貸支持、土地收益、村級投入、社會參與、群眾籌集八大投入機制。”合肥市農委有關負責人說，全市設立美好鄉村建設專項資金超4億元，其中市本級達到1億元；整合各類涉農資金16.87億元，整合各類建設項目1255個；企業、農民合作社、種養大戶通過合作共建等方式，累計投入美好鄉村建設3053萬元；結合“一事一議”等財政獎補政策，發動群眾籌集資金3550萬元。
省農村綜合改革辦提供的數據顯示，2009年-2013年，全省共安排財政獎補資金102.0億元，帶動農民籌資30.4億元，共建成項目11.1萬個，累計受益群眾2.2億多人次，平均每年有1.5萬個行政村開展“一事一議”財政獎補項目建設，占行政村總數的90%，受益人口4800萬人，占全省農業人口總數的九成多。
“今年，省以上財政安排‘一事一議’財政獎補資金17.4億元，目前已批復實施項目近2萬個。”省財政廳有關負責人說。
農村金融服務渠道不暢，成為制約農村經濟發展的重要原因。
如何破題？我省開展農村金融全方位探索，省政府先后確定金寨縣、鳳臺縣為農村金融綜合改革試點縣，為縣域經濟發展提供更有效、全面、便捷、實用的金融服務。
7月15日，鳳臺縣楊村鎮農民吳永急用錢，跑到家門口的“金融服務室”的取款機上取錢。“這在以前啊，我們得去3公里以外的鎮上取錢，現在不用跑那么遠了，24小時服務，咱農民也像市民一樣享受金融便利啦。”吳永說自己手上這張金融IC卡，有多重功能，既是銀行卡，又是社保卡，在“農”字打頭的金融機構跨行異地取款都不要手續費。
與政府主導性金融改革不同，鳳臺糧食銀行的脫穎而出源于“草根”，服務“草根”，成為近年農村金融的一大亮點。
7月16日，在鳳臺錢廟社區的“糧食銀行”現場，種糧大戶們追著行長王玉奎跑，他們要追加自己的存糧額度，因為“糧食銀行”規定，單個儲戶存糧的上限為8萬斤。一位袁姓受訪大戶說：“今年，糧食豐收，價格走高，但也有幸福的煩惱，就是自己存糧難，方法不得當，差不多有近10%的損耗。”
為解決這一難題，今年初鳳臺縣初涉“糧食銀行”，縣財政每年撥款200萬元，用于支付保管費用和利息，不僅為農民免費保管糧食，還支付存糧農民利息，一時之間，來存糧的農民絡繹不絕。
存糧有收益，貸糧也有需求。對于需要糧食的加工型企業，還能從“銀行”貸到糧食，支付“銀行”利息，相當于解決企業融資苦惱。據統計，鳳臺“糧食銀行”運行半年多來，已擁有儲戶800多戶，存糧逾3.5萬噸，其中開展貸糧業務9筆，解決企業1200萬元融資困難。
十八屆三中全會指出，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，把加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性。
鏗鏘話語給包括“糧食銀行”在內的金融創新改革以勇氣和信心。堅持從實際出發，尊重農民意愿和首創精神，充分激發市場活力，安徽農村金融改革之路會走得更遠、更穩。
誰來服務現代農業？
——全程社會化服務順應時代需求，農民可自由選擇多元化菜單式服務，促進規模化標準化經營，增加農民收入
截至目前，全省農民專業合作社4.4萬個，較上年底增加2191個；農機專業服務組織達7800個，病蟲害統防統治組織9157個，工廠化育秧專業服務組織712個。
從一家一戶耕種，到對接市場規模經營，對農業生產全程社會化服務體系提出了全新要求。
新要求催生新改革。2013年，我省被列入全國農業生產全程社會化服務體系試點省范圍，并選擇在廬江、埇橋等6地進行試點，著力培育經營性服務主體，加強公益性服務能力建設，創新社會化服務方式。
望著自家地里生長茂盛的莊稼，鳳臺縣楊村鄉店集村村民蘇振杰露出舒心的笑容：“從生產到銷售都有‘田保姆’幫著操心，種田省心多了。”
蘇振杰說的“田保姆”，指的是縣里的沿淝糯米專業合作社，該社擁有插秧機10臺、育秧生產線4條、育秧盤20萬張、育秧基地50畝。社里按照“依法、自愿、有償、退出自由”的原則，為農戶提供從種到管、從技術服務到物資供應的全程服務。沿淝糯米專業合作社負責人陳宏斌介紹，“全程保姆式服務，為農戶提供農業生產經營服務，其實質是農業生產托管。”
蘇振杰告訴記者：“咱家20畝地，全交給社里托管，每畝比自己種少投入260元，卻增產一兩成，多收入300多元。這一來二去的，一年算下來，每畝能多賺五百元。”
不遠處，豎立著合作社托管服務價目表與協議書樣板，小麥水稻的全程托管服務價格與非托管自己經營的價格赫然在列，種糧的“老把式”們一比對，如何選擇就心如明鏡了。
以小麥供種為例，“良星66”市場服務價格每畝71.6元，全程托管服務價格41.6元；同樣的病蟲防治，市場服務價格每畝55元，全程托管服務價格40元。根據2013年麥稻午秋兩季成本支出來看，市場化運作小麥和水稻支出共計982元，而交給“田保姆”打理，則午秋兩季共支出651.6元，每畝少投入331元。
“土地規模化經營，使得農業生產服務從未像今天這樣凸顯其重要性。”省財政廳農村綜合改革處處長胡德林說，土地托管本質上是一種社會化服務，既可以為獨立經營的農戶服務，也可以為生產型的合作經濟組織、家庭農場等經營主體服務。
目前，全省農機專業服務組織達7800個、病蟲害統防統治組織9157個、工廠化育秧專業服務組織712個。
今年中央一號文件指出，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。
陳宏斌認為：“土地托管服務更是當前土地流轉經營的有益補充，對那些不愿流轉土地的農民來說，它是規模化經營的另一種選擇。”
在宿州市，意利達農業科技專業合作社流轉土地2515畝，托管的有1.6萬畝，社會化服務面積達3萬畝。合作社負責人介紹：“土地托管后，我們給農戶提供保姆式服務，原有的土地經營權、種植結構、產品歸屬等都不改變。合作社生產效率高、成本低，每畝可以讓農民節本增收300元左右。”
源于市場、扎根市場的社會化托管服務非常“接地氣”，農民可以選擇全托，也可半托。
陳宏斌介紹，一些季節性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術的農戶，可選擇半托式管理，而那些常年外出打工或無勞動能力的農戶，可選擇土地從種到收的全托服務。此外，還有承租型和土地入股型合作模式。“總體來看，最受歡迎的是菜單式托管模式。”
目前，店集村近5000畝土地，均交由“田保姆”進行社會化托管服務。托管后，糧食生產機械化效率顯著提高，農機收割效率比以前提高40%左右，農機戶效益增加30%以上，一家一戶分散零星的土地，經過統一規劃，統一技術服務，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實現了土地規模經營。
外出務工的農民“托管”土地后，完全從土地中解放了出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，解決了種田不賺錢、田地沒人種的問題，同時還減輕了進城務工人員的來回奔波之苦。胡德林表示：“規模經營并不意味著所有土地都要流轉，探索不同形式、符合民情民意的適度規模經營很有必要。”
我省深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見明確：“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”“支持鼓勵新型農業經營主體從事農業社會化服務。”
鳳臺縣副縣長李萍介紹，目前全縣社會化經營耕地面積已達46萬畝，23個合作社與24個村結對開展社會化服務5.6萬畝，帶動農戶2萬多戶。各種類型的合作社組織不僅經營自家田，還走出去積極開展外向型土地托管經營，去年在周邊3個省開展經營服務10多萬畝。
與經營性服務同樣重要的，是政府公益性服務。
廬江縣郭河鎮北圩村農民王士照家里四口人，經營著900多畝土地。王士照坦言，這在以前根本無法想象，但現在播種、施肥什么的，關鍵環節有縣農技站的技術干部來指導，田間管理和作業有社會化服務組織提供服務。今年起，水稻育秧又和公司簽了合同，植保、機器插秧、機耕機收等，都有專門合作社提供服務。
在全省，以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系正逐步建立。
人、土地、資金和社會化服務，這些農村生產要素在農村綜合改革的推動下，正在不斷整合、重構、集聚和優化，極大地調動了農民建設家鄉的積極性，重塑安徽“三農”發展新格局。（記者項良新、史力、馮珉）
