——回顧“十二五”共同話民生系列報道之三
“現在的徐圩村，600多個手電筒基本‘下崗’了，村中的主要道路全部裝上了路燈，晚上出門踏實又舒心！”提到本村“一事一議”項目，鳳臺縣岳張集鎮徐圩村60多歲的老黨員施開燦贊不絕口。自從4個莊、6個自然村裝上了100多盞太陽能路燈，村民們晚間出行已不再難。
“一事一議”財政獎補既是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展、促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，更是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。“十二五”以來，我市“一事一議”財政獎補工作按照“全面推進、規范管理、注重實效、目標考核”的基本思路，堅持服務農民、突出重點、科學發展、全面提升，讓“一事一議”成為老百姓心中的民心工程、效益工程、德政工程。
“四兩撥千斤”，點亮農村公益事業“精氣神”
“多虧了‘一事一議’政策，這兩年村里路通了，環境改善了，連養豬也實現了現代化的人畜分離。”提起村里的變化，潘集區泥河鎮后湖村村民李德龍喜形于色。今年實施的后湖村喬莊水泥路項目上，村民籌集1.5萬元，財政獎補5.98萬元，讓大家伙兒盼望已久的道路硬化變成了現實。
“一事一議”財政獎補政策的實施，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項。市民生辦負責人告訴記者，通過這一政策，財政獎補資金能引導其他資金投入村級公益事業，推進了村級公益事業建設的更大發展。
以2013年為例，全市共有582個行政村實施“一事一議”財政獎補項目529個，完成目標任務446個的118.61%，受益人口119萬人，各級財政安排獎補資金5328.1萬元，并納入財政專戶管理。
按照目標管理，量化考核要求，我市每年年初按照省財政廳實施方案要求，制定當年實施方案和工作計劃，并將任務分解到縣區，并根據中央、省政府相關文件精神，地方各級財政需配套項目獎補資金，5年來各級財政共獎補“一事一議”項目資金2.75億元。
“一事一議”，“議”出農村基層民主新氣象
“過去辦村級公益事業，由于群眾對項目資金使用情況不了解、不放心、不踏實，參與熱情不高，總認為是村干部的事。現在‘一事一議’財政獎補讓俺們農民自己當家作主，村內所有公益事業，必須經過村民代表大會或群眾會議確定。”談起“一事一議”財政獎補政策，大通區九龍崗鎮村民王方義的話語滔滔不絕。
農民自己的事情自己說了算，在2015年“一事一議”項目中，謝家集區唐山鎮邱崗村配置健身器材、建設文化廣場、搭建廣場護欄圍墻，投入61470元，讓群眾的業余文化生活更加豐富多彩。
“一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章，村里公益事業建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農民說了算，大大增強了農民的集體意識，也加速了村民自治進程。如今，在我市廣大鄉村，群眾出力出得明白，出錢花得放心，加上有財政獎補，更加激發了群眾參與村內公益事業建設的熱情，項目實施也在無形中減少了阻力。
2011年起，我市研究制訂了《項目管理實施辦法》、《項目資金管理辦法》、《項目管護辦法》、項目公示制度》等10項規章制度，各縣區將獎補項目進行公示，讓項目建設內容、籌資情況、工程造價、實施主體等公開透明，接受社會和群眾監督。
2015年，我市制定了《工作問責暫行辦法》，進一步規范了項目申報、審批、實施及資金使用、會計處理、績效考核等流程，構建了條理清晰、內容完整、科學合理的村級公益事業建設一事一議財政獎補管理制度體系。
“獎”得“陽光”，推進農村各項事業的“催化劑”
人人議建設、戶戶參建設、村村比建設…… 我市重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的事情作為切入點，創新方式方法、深入實施、規范程序、健全制度、注重實效，激發了廣大群眾推進農村各項事業的熱情，極大促進了美好鄉村建設。
“十二五”期間，我市累計實施“一事一議”財政獎補項目行政村2403個，年覆蓋率達90%以上；累計受益人口579萬人次，年均占農業人口的80%以上；累計投資總額4.44億元。
隨著一批批“惠民”工程的實施竣工，球場、娛樂室、村道、水渠等遍布全市農村，被當地群眾親切地稱為“民心渠”、“甘露池”、“惠民塘”，曾經基礎設施落后的鄉村因“一事一議”發生了翻天覆地的變化。
這其中：各級財政投資2.75億元，占61.94%；籌資酬勞1.36億元，占30.63%；村集體、捐贈、整合資金0.33億元，占7.43%。累計項目總數2526個，主要有：累計村內小型水利設施660個、村內道路1097個、橋涵98個、村內環衛設施117個、村容美化亮化298個、村級公共活動場所81個、其他公共設施175個。
一組組鮮活的數字，印證了財政獎補惠民政策的“溫度”！
“莊稼能灌溉，不再靠天收；喝上干凈水，不再為水愁；告別‘揚灰路’，走上‘硬化路’；農村像城市，不走夜黑路。”幾句簡短的俗語，表達了百姓對財政獎補惠民政策的心聲。
通過開展探索實踐和卓有成效的工作，“一事一議”制度不僅在我市美好鄉村建設中根深葉茂，而且扮靚了農村新面貌，提升了村民幸福指數，融洽了干群關系，鞏固了農村基層政權。
(記者 柏松)
