市場星報2015年3月13日7版
淮南是我省資源型城市之一，在經濟發展的新常態下，淮南“轉型升級”的擔子更重。全國人大代表、淮南市委書記沈強此次帶來的3件議案都與資源型城市、轉型升級有關，他覺得，淮南應主動適應經濟新常態，走出一條資源型城市可持續發展的路子。
準備申報“資源型城市可持續發展試點市”
作為一座資源型城市，淮南的轉型升級是沈強非常關注的方面。
在經濟社會發展過程中，資源型城市普遍存在著產業結構單一、資源依賴較強、資源綜合利用水平低、接續替代產業發展滯后、生態環境破壞嚴重、就業困難等問題，轉型發展面臨巨大壓力。
“淮南市是成熟型資源城市，符合相關要求，正積極準備申報資源型城市可持續發展試點市。”沈強介紹，《淮南市資源型城市可持續發展方案》的編制工作已啟動，“懇請國家部委大力支持淮南市成為全國可持續發展試點市。”
沈強覺得，對于資源型城市，國家可以設立可持續發展試點引導資金，建立可持續發展長效機制。
除此之外，沈強建議，在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤，推動農民宅基地指標向城市農民工創業園等園區轉移，實施跨區域異地搬遷安置。
采煤塌陷村莊“先使用后復墾”
煤炭是我國的能源主體，2013年全國煤炭消費占一次能源消費的比重達65.7%。
“煤炭資源型城市為保障國家能源供給、提供財政稅收、促進經濟發展作出了重要貢獻。”沈強說，隨著長期、大規模、機械化的煤炭開采，形成了大面積采煤塌陷區，嚴重破壞生態環境、阻礙城市發展、影響社會穩定。
沈強列舉了一組數據：截至2013年底，安徽省兩淮礦區采煤塌陷區面積達73.56萬畝，占行政區劃面積的1.97%，“以塌陷最嚴重的淮南市為例，截止到2014年底，全市采煤塌陷面積約235平方公里，占全市國土面積的9.1%，涉及居民32.1萬人，占全市總人口的13.2%。預計到2020年塌陷面積將達到369平方公里，占全市國土面積的14.3%，涉及人口約60萬人，占現全市人口的24.7%。”
沈強認為，土地問題、補償標準制定方式問題是目前制約采煤塌陷區綜合治理的難題。
“完善采煤塌陷區村莊搬遷土地報批政策，對滿足土地復墾條件的塌陷村莊，采取‘先使用后復墾’方式報批，對事實上無法復墾的老村莊，由國土資源部單列用地計劃指標，采取城鎮批次方式報批。”沈強建議，應停止采煤企業與地方政府協商確定采煤塌陷區補償標準的方式，由國家或省級政府明確采煤塌陷區村莊搬遷按照農村集體土地征收的補償方式和標準執行。
