新華社2015年3月6日
新華網北京3月6日電(記者蔡敏徐揚劉斐)2015年中國全面深化改革棋局布下多枚“關鍵之子”。國務院總理李克強5日在政府工作報告集中公布了一系列改革和對外開放措施。
“必須以經濟體制改革為重點全面深化改革,統籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發展新動能。”李克強說。
這些改革包括簡政放權、投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革、國企國資改革,以及推動外貿轉型升級、更加積極有效利用外資、加快實施走出去戰略、構建全方位對外開放新格局、統籌多雙邊和區域開放合作。
政府工作報告提出,加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規范行政審批的管理制度。
據統計,兩年來共取消和下放700多項行政審批事項,本屆政府承諾國務院各部門行政審批事項減少三分之一以上的目標提前實現。
來自基層的全國人大代表劉琴曾為辦個養殖場跑遍市區鄉三級政府,蓋了幾十個章。她說,去年以來一系列簡政放權后,在農村成立合作社、創辦小企業需要跑的部門至少減少了一半。安徽的很多村莊還成立了便民服務站,村干部代理辦事,農民辦事基本不用出村了。
她同時也說,在準備議案進行調研過程中,她也感受到各級地方政府對什么是必要的審批、什么是不必要的審批,認識不一樣。有的地方行政審批削減幅度大,有的地方小。還有群眾反映存在隱性權力或權力分解等現象。
北京大學政府管理學院教授燕繼榮指出,一些部門也存在抵觸、消極、不愿擔責的心理。
“今年繼續加大簡政放權力度,涉及取消收費、定權、減員等核心利益,是最難啃的‘硬骨頭’,是牽一發而動全身的重要改革,必須解決‘一放了之’的懶政和各種變相審批的問題。”他說,政府工作報告提出建立權力清單、責任清單和負面清單等“三單”制度就要將辦事過程公布公開,追責問責,更加有效防止政府的越位、錯位和缺位。
政府工作報告指出,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
國家行政學院許耀桐教授指出,可以看出本屆政府這輪價格改革將向壟斷行業動真格,形成更加符合市場規律、更公開靈敏的市場化定價機制是重頭戲。
國企國資改革是又一個“硬骨頭”。政府工作報告提出,加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。
國企占全省經濟比重約33%的遼寧省,正按照“一廠一策”的思路,制訂和推進混合所有制、股權多元化的改革方案。
東北特鋼旗下的撫順特鋼今年1月完成了20多億元的定向增發,其中醒目的一條就是管理層和員工持股。
“產權的變革,將國家、企業和個人的利益緊緊綁在了一起,企業好你就分紅,誰還不好好干呢?當前一些國企遇到了需求下降,效益下滑的問題,從一定程度上,很多是自身問題,要大膽改革才能扭轉局面。”東北特鋼董事長趙明遠說。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林指出,今年政府工作報告布下的關鍵改革都是一些起標志性、關聯性作用的重大舉措。當下,要加強對跨區域跨部門改革事項的協調,要用法治來保障和推動改革,以督察促進改革落實,一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻下來。
政府工作報告指出,開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放,加快構建開放型經濟新體制,以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。
