安徽日報2014年7月10日9版頭條
在推進棚戶區改造中，我省注重發揮市場機制作用，努力破解資金難題，推進以人為核心的新型城鎮化建設——
■本報記者吳量亮
“出棚進樓”，逾70萬戶居民圓了安居夢
告別過去50年居住不足20平方米舊房的歲月，住上敞亮的新房子，還在陽臺上養起花鳥，76歲的汪宗華老人生活豐富多彩。來到銅陵市獅子山區立新煤礦棚戶區原址建成的新小區，原來臟亂差的老礦區全然不見，煤渣路已改造成寬闊的柏油路大道，多路公交車途經此地并設有站牌，周邊學校、超市、菜市場配套設施齊全。
孔集是淮南市八公山區的一個鄉鎮，這個曾經因煤而興的小鎮并沒有因為煤礦的關閉而沒落。近年來，隨著棚戶區改造工程的大規模實施，原先布滿鎮區的低矮破舊“趴趴房”不見了，代之以一座座嶄新的高樓，讓小鎮更加美麗宜居。自2003年以來，淮南礦業集團大力實施棚戶區改造，僅去年就安置7410戶。到今年底，該礦兩輪900萬平方米棚改工程全部安置完畢，7萬戶職工家庭將共圓安居夢。
作為經濟并不發達的省份，我省近年來包括棚改在內的保障性安居工程建設規模一直在全國位居前列。2010年以來，省委、省政府將棚戶區改造納入保障性安居工程范疇，作為一項重要的民生工程、發展工程，強化推進措施，創新破解資金難題，改造總體順利推進，一大批棚戶區居民“出棚進樓”的夢想變為現實。截至去年底，全省開工建設各類棚戶區改造住房96萬套，完成投資1230億元，累計改善70.78萬戶棚戶區居民的居住環境。
棚戶區改造，是保障性安居工程建設的重要組成部分，不僅順民意、惠民生，而且有利于擴內需、促發展，是一舉多得的重大民生工程。各地按照四化同步、產城融合的要求，統籌考慮住房建設、產業集聚和城鎮發展，通過對改造項目的區位、市場潛力、城市空間布局、環境和道路承載力等綜合評價分析，把棚戶區改造與城市新區、產業園區規劃建設和保障性住房、普通商品住房建設有機結合，推進以人為核心的新型城鎮化建設。
市場運作，引導房地產企業參與棚戶區改造
在合肥市瑤海區臨淮路北側，省城一環內鬧市區的“雙窯洞”棚戶區，曾經低矮破舊、逢雨必澇的窯洞房，已經被一棟棟嶄新的高樓所代替。這個棚改項目占地面積66畝，涉及棚戶居民912戶2467人，政府直接投入資金達2.9億元。“對密度大、環境差、區位偏，群眾改造意愿強烈卻又難以通過市場運作的項目，由政府兜底開展改造。”合肥市政府有關負責人說。
在推進棚戶區改造中，各地除加大政府投入和支持外，注重發揮市場機制的作用，積極探索符合地方實際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。在土地供應上，我省把棚戶區改造安置住房用地納入當地住房用地供應計劃，并優先安排，按改造面積的1/4再加15%的配套設施用地規模，提前安排下達建設用地計劃指標，引導和調動了房地產開發企業積極參與棚戶區改造的積極性。
對改造區域開發用地均實行公開出讓，通過市場競爭擇優選擇投資者實施整體開發，市場運作已成為推進棚改的主要模式。近年來，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等地通過這種模式先后引進上海綠地集團、二十冶集團等一批資質高、實力強、信譽好的一級以上開發企業或建筑施工企業，實現了管、建分離，緩解了政府資金壓力，大大提升了建設水平。
走訪中，記者了解到，在發揮市場作用的具體運作上，全省大體有以下幾種方式，一是實行“限房價、競地價”“定設計、競房價”，即政府在土地招拍掛和土地出讓合同中，明確安置房的建設規模、標準、期限和設計方案等，通過市場競爭土地使用權出讓價格或安置房回購價格的方式，選擇開發企業代建；二是實行“政策引導，企業參與”，主要是政府通過規劃選址適當從優、規劃條件適當放寬等優惠政策，采取在商品房項目中配建等方式，引導和調動開發企業參與棚戶區改造，減輕政府資金投入壓力；三是實行“捆綁改造”，對改造難度加大的區片，通過與商品房項目實施捆綁開發，將改造項目用地與開發用地搭配出讓，平衡項目資金；四是實行“市場運作、自求平衡”，主要是就地改造且區位較好的項目，除保障棚戶區居民安置房外，多余房源可作為商品房對外銷售。
“實踐證明，通過政府主導、市場運作的模式，進一步理清了政府與市場的關系，促進了政府職能轉變，有效提高了安置房的建設質量，杜絕了安置房建設中的尋租空間，避免了安置房后期管理難的問題。”省住房和城鄉建設廳住房保障處處長鐘治峰說。
多方“引水”，創新融資方式緩解資金壓力
目前，全省各地棚戶區改造正逐步由集中成片向非集中成片、城中村等棚戶區推進。“剩下的棚改項目，大多是難啃的‘硬骨頭’。”省住房和城鄉建設廳有關負責人表示，各地棚改一般遵循先易后難原則，越往后，改造的難度越大。從摸底調查情況看，后面待改造的棚戶區多數位置偏遠，商業開發價值低，實施改造很難實現資金就地平衡，需要下更大力氣。
做好資金保障是推進棚改的“牛鼻子”工程。“棚改項目房屋征收工作難度不斷加大，改造成本提高，一定程度上影響到改造進度。林區、墾區、工礦、城中村所在區域的市政配套設施和公共服務設施建設滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設壓力也較大。”該負責人表示。
針對資金缺口，我省加大政府投入，調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區改造這個“刀刃”上。除積極爭取中央補助資金外，我省還通過以獎代補資金支持各地棚戶區改造。截至去年底，全省累計爭取中央補助資金126.03億元，省級財政安排配套資金8.18億元。今年，省政府決定安排44億元省級補助資金，專項用于保障性安居工程建設，其中24億元用于棚戶區改造。
為幫助地方解決融資難題，我省組建了棚戶區改造省級融資平臺，由省級融資平臺受市、縣政府自愿委托，統一向國家開發銀行申請項目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區改造及配套設施建設順利推進。目前，融資范圍和向開行爭取的融資額度已經確定，全省總額度達930億元。各地進一步做實做優地方融資平臺，規范融資平臺監管，優先保障棚戶區改造項目融資需求。
結合實際，各地積極探索有效的融資方式。如銅陵市采取“債貸組合”融資模式，采取“統一融資規劃、統一債貸授信、動態長效監控、全程風險管理”方式，把債與貸納入整體風險控制；淮南市通過爭取國家住房公積金貸款試點為棚戶區改造提供支持，先后為18個棚戶區改造項目，提供公積金貸款額度26.43億元；滁州市引入10億元保險資金支持棚戶區改造，成為銀監會首次書面批復同意開行通過擔保引入保險資金的試點。多元化融資模式的探索，有效緩解了融資瓶頸制約，保障了棚戶區改造的順利推進。
·延伸閱讀·
●城市棚戶區，指城市規劃區范圍內，集中連片建設，簡易結構房屋較多，建筑密度大，使用年限久，房屋質量差，人均建筑面積小，使用功能和基礎設施配套不健全，交通不便利，治安和消防隱患大，環境衛生臟亂差的區域。
●2013年至2017年，全省改造各類棚戶區150萬戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
●省級財政通過公共財政預算、政府債券、國有資本經營預算等多個渠道加大支持力度，并對皖北和大別山區等財政困難地區予以傾斜。對納入保障性安居工程建設計劃的棚戶區改造項目，省里按照年度計劃改造面積的1/4另加15%的配套設施用地規模，提前預安排下達建設用地計劃指標，不占用省下達地方的其他建設用地計劃指標。同時，對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規定落實減免優惠政策等。
——摘自《安徽省2013—2017年棚戶區改造規劃》
·熱點微論·
怎么看“棚改”？
近年來，各地正全面開展各類棚戶區改造，確保將這項民生工程建設成為民心工程。在入住、分配、配套設施建設等方面，如何具體落實，引發網友熱議。
@Hhd：包括棚改房在內，個別地方的保障房雖然建起來了，但配套設施沒跟上，出行不便，買菜要走上半個多小時，居民苦不堪言。因此，著力抓好保障房小區配套基礎設施和公共服務設施建設，加強物業管理，才能確保讓低收入百姓住得進、住得好。
@空山靈雨：目前地方政府財政壓力不斷加大，有些地方很可能借棚改名義騰挪優質地塊，沒有讓利百姓。因此，需謹防部分地方棚戶區改造“變形”。
@明月溯流光：希望政府不但要在居住條件上幫助百姓，更要重視提升區域內居民的教育水平，讓他們有工作、有發展、有前景，才能鏟除滋生新的棚戶區的土壤。
（中安在線管立整理）
