淮南市優化行政審批程序，“一窗受理，分類牽頭，并聯審批，限時辦結”，創新流程，破解難題——行政審批改革的有益嘗試
南京新百商場擬在淮南投資5000萬元建設一家商業大賣場，籌建負責人韓蔚然沒想到的是，他將企業申辦材料提交政務服務窗口后，5個工作日就辦完所有手續。韓蔚然告訴記者：“我們在全國很多地方都有連鎖店，像淮南這樣的辦事效率，確實不多見。”
按慣例，大賣場屬于綜合性大型商業企業，其工商登記涉及消防、衛生、質檢、藥監、文化、煙草等多項行政許可審批，企業得一家一家去跑，辦齊所有許可證后才能辦理企業營業證照。這種“串聯式”的審批過程令企業耗時耗力。
行政審批效率的提高，得益于淮南市最近實施的一項企業注冊登記和行政審批流程的改革。今年7月，淮南市通過注冊浩瀚海生物科技公司、世紀宏餐飲服務公司，模擬了建設工程和企業注冊登記行政審批全過程。）在此基礎上，政務服務中心又與審批部門進行5輪修改完善，牽頭草擬了《企業注冊登記流程優化實施方案》和《建設工程項目行政審批流程優化實施方案》。初稿形成后，淮南市政府法制辦和審批部門對方案的法律依據、實踐操作等層面進行多輪修改和完善。10月10日，經該市政府常務會議審議通過，實施方案正式施行。
淮南市破除以往的“串聯式”審批，將工商窗口作為“中樞環節”，組建并聯審批窗口，實行統一受理、網上流轉和電子監察，各前置部門按照辦理的許可證類型分類確定牽頭單位。在審批期間，工商部門和前置審批部門采取互為假設的辦法平行推進，按照“一窗受理、抄告相關、分類牽頭、并聯審批、限時辦結”的服務模式，保證了企業注冊登記審批流程運行順暢、高效。
與企業注冊登記優化方案同時實施的還有建設工程項目行政審批優化方案。今年10月中旬，淮南日芯光伏一期項目申請竣工驗收，驗收項目包含規劃、人防、消防、環保、城市排水等10個專項驗收和建設工程竣工驗收、建設工程竣工驗收備案，合計12項。如果用原來的審批流程，驗收結束需要通過51個環節，加上評估、檢測時間，順利完成理論上驗收需要83個工作日。新的審批流程實施后，由城建委牽頭，12個驗收部門集中會審，最終用27個工作日完成全部竣工驗收手續。
淮南市政務服務中心業務處負責人介紹，建設工程項目行政審批流程優化，按照“并聯審批、互為假設、先行通過、要件把關”的總體要求，依據立項、用地、規劃、施工許可和竣工驗收五個階段，分別確定發改委、國土局、城鄉規劃局、城鄉建設委為牽頭部門，負責組織協調相關部門實施并聯審批。一項建設工程項目辦理總時限一般不超過155個工作日，其中，立項、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段的審批時限和竣工驗收階段的驗收時間合計30個工作日,目前為國內同類行政審批中最快的。
（轉載自《安徽日報》11月23日頭版）
（安徽日報記者 孫玉寶）
