精彩話語
“我們堅決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位。”
“我們的原則是：執法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先。”
“煤礦安全監察工作具有其特殊性，必須經常深入基層、深入井下，及時發現問題和隱患，對癥下藥，督促整改，容不得半點懈怠。”
工作經驗
●對瓦斯隱患保持“零容忍”，堅持嚴格執法。
●加強瓦斯治理監察，推進小煤礦資源整合，加強建設項目監察，提升監察層次。
●下礦必下井，掌握最真實的情況，解決最急需解決的問題。
●堅持問計于民，了解礦工對安全生產工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
■本報記者 丁繼民
淮南，是皖北平原上蘊藏著寶貴資源的一塊土地，煤炭資源380億噸，占全省的72%。然而，當地礦區開采條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板災害俱全，地壓、地溫危害日益加重。尤其是瓦斯災害，曾全國聞名。
據統計，1996年至2000年，共發生傷亡事故289起，死亡450人，平均每年58起、死亡90人。當地瓦斯儲量高達6000億立方米，煤層結構松軟、透氣性差，治理難度大。1991年至2000年10年間發生瓦斯爆炸事故9起，其中5起是重特大事故。
安徽煤礦安監局淮南監察分局自2000年成立以來，始終把瓦斯治理監察作為第一要務，完善瓦斯隱患排查治理監察制度，堅持科學規范執法。
多年來，淮南分局堅持“嚴、細、實”工作作風，積極解決影響轄區煤礦安全生產的突出問題，轄區煤礦安全生產形勢得到明顯好轉。淮南摘掉了事故重災區的帽子，成為國家瓦斯治理的“經驗區”。2000年至2012年，事故起數和死亡人數逐年下降，轄區煤炭產量由2000萬噸增加到9200萬噸，百萬噸死亡率由4.01下降到0.09。2001年8月以來連續11年未發生瓦斯爆炸事故，2006年2月以來未發生重大事故，2010年以來未發生較大事故。
監察與服務，讓院士稱贊
淮南分局堅決貫徹執行《防突規定》及安徽省政府出臺的區域性瓦斯治理各項規定，明確在淮南礦區區域瓦斯治理措施只有開采保護層和頂底板巷道掩護預抽“兩條路”。區域治理不達標，不得與突出煤層的突出危險區“見面”；對瓦斯隱患保持“零容忍”，堅持嚴格執法。
淮南分局局長胡海軍表示：“我們堅決做到該停的必須停到位，該罰的必須罰到位。”2009年以來，淮南分局通過監察執法共發現各類安全隱患9007處，其中瓦斯治理方面隱患3602處。因企業存在瓦斯治理方面的隱患，淮南分局責令122個采掘工作面停止作業，行政罰款1346萬元。
“在監察執法方面，我們緊密地與為企業服務相結合，但對隱患整治從不手軟。到煤礦監察，有時面對的是同學、朋友，因此，我們必須要過人情關，這是最難的一件事。但我們的原則是：執法不念親情、不談感情，只就事論事，只以安全為先。”胡海軍表示。
“淮南礦業集團在瓦斯治理方面取得的成績離不開安徽煤礦安監局及淮南分局的監察和督促。”中國工程院院士、淮南礦業集團副總經理袁亮曾多次在公開場合表示。
集中力量解決突出問題
“淮南分局不但監察與服務結合得不錯，在創新執法如瓦斯治理、地方煤礦監察方面，也有許多可圈可點之處。”安徽一位資深業內人士這樣評價。
淮南分局將瓦斯治理監察作為監察執法工作的重中之重，督促企業建立健全以總工程師為核心的“一通三防”技術管理體系和責任追究體系，強化技術源頭管理；督促礦井嚴格落實瓦斯治理“十二字”方針，健全瓦斯治理“十六字”工作體系。
多年來，淮南礦區瓦斯治理工作取得很大進展，瓦斯事故得到有效控制，未發生重大瓦斯爆炸事故，瓦斯超限次數大幅減少，并將一些先進的瓦斯治理方法推向全國，上升為行業標準。2005年、2011年，國家先后兩次在淮南召開瓦斯治理現場會，瓦斯治理國家工程中心落戶淮南。
在淮南分局的建議下，淮南市政府于2004年出臺了《小煤礦資源整合規劃》，將57個小煤礦整合成35個。2010年以來，淮南分局促進淮南市政府加強立法，對小煤礦實施分類指導，建立正常退出機制，小煤礦減少到2012年年底的23個。
針對部分建設項目存在的“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改設計）及建設單位對施工方管理不到位現象，淮南分局提出建設項目安全管理“一井一制”，按照“三同時”要求，積極開展監察。
淮南分局提升監察層次，不斷加大對企業決策層、管理層、技術層的監察力度，從管理源頭消除事故隱患。
入基層、查實情、尋良策
“煤礦安全監察工作具有其特殊性，必須經常深入基層、深入井下，及時發現問題和隱患，對癥下藥，督促整改，容不得半點懈怠。”胡海軍表示，“多年來，分局牢固樹立以人為本、生命至上的思想，堅持關口前移、重心下移，積極解決影響轄區煤礦安全生產的突出問題。”
實行計劃監察以來，淮南分局每月均超額完成月度監察執法計劃，平均每月下礦監察不少于20礦次，堅持下礦必下井，掌握最真實的情況，解決最急需解決的問題。
據了解，淮南分局在編21人，其中黨員18人。在淮南分局歷屆領導班子的帶動下，全體監察員養成了早上班、晚下班的習慣。多年來，淮南分局平均每人年加班30個工作日以上。
淮南分局堅持問計于民，全面深入探討影響企業安全生產的主要問題。下礦監察期間，通過參加煤礦安全例會、基層區隊班前會，經常與企業基層管理人員、技術人員、一線職工交流，了解他們對安全生產工作的想法，從中獲得許多有益的啟示。
多年來，正是從基層得到的啟示中、從監察執法的實踐中，淮南分局總結出了駐礦監察、解剖式監察、專業監察、精細化監察等一系列行之有效的監察執法方式方法。2011年至2012年，淮南分局在監察執法方面的創新成果共獲安徽煤礦安監局創新獎一等獎1項、二等獎2項、三等獎1項。
同時，淮南分局隊伍建設取得了長足進步，被人保部和國家安全監管總局評為全國安全生產監管監察系統先進集體，被國家煤礦安監局評為全國先進辦事處。淮南分局內20人次被國家安全監管總局授予“安全生產監管監察先進個人”稱號。
