盛夏時(shí)節(jié)，行走在壽縣小甸鎮(zhèn)，一片片綠油油的水稻隨風(fēng)起舞，看著自家的稻田，楊圩村村民陶中敏的眼中充滿希望。自從把土地交給村里托管代耕代種，他的土地不拋荒了，每年還能拿到托管保底收益。
近年來(lái)，我市積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將分散承包的土地委托給村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，合作社面向全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)耕、種、管、收、售等服務(wù)，以“土地托管”降本保豐促振興。
“全程托管”解決后顧之憂
“隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾頻發(fā)，誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田出現(xiàn)了新的問(wèn)題。我市依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索集體托管、統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)、村集體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司共贏，取得了降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏的效果。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科負(fù)責(zé)人吳震宇介紹。
據(jù)了解，我市于2007年開(kāi)始扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，2010年在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶(hù)提供耕、種、管、收、售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，并逐步深化拓展到全流程的“十二統(tǒng)一”。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)因市場(chǎng)、技術(shù)、資金和氣候風(fēng)險(xiǎn)毀約“跑路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、農(nóng)戶(hù)利益受損問(wèn)題，我市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“大托管”，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
“通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、供種、耕種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割等‘十二統(tǒng)一’，我們已經(jīng)形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。”鳳臺(tái)縣沿淝糯米專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌告訴記者，2014年，合作社托管鳳陽(yáng)縣小崗村4300多畝土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
“有了土地托管，俺們成了‘甩手掌柜’！”鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村74歲農(nóng)民蘇孝田樂(lè)呵呵地告訴記者：“兒子媳婦外出務(wù)工，22畝承包地不僅沒(méi)有拋荒，每年還能獲得幾萬(wàn)元的收入。”
2019年，我市在鳳臺(tái)縣的3個(gè)村開(kāi)展“大托管”試點(diǎn)，8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產(chǎn)增加15%、價(jià)格提升25%、畝均效益提高18%。2020年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全市4個(gè)縣區(qū)72個(gè)村推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“大托管”，目前已經(jīng)有137個(gè)村開(kāi)展近13.5萬(wàn)畝。
“土地保姆”帶動(dòng)村民致富
“今年5.6畝土地托管費(fèi)收益4480元，讓俺從土地上解放出來(lái)。”今年“五一”假期，潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)城北村葛莊農(nóng)戶(hù)葛廣樹(shù)從打工地回家過(guò)節(jié)，他告訴記者，加入合作社以后，土地由合作社全程托管，他也可以走出家門(mén)務(wù)工，月收入在5000元以上。
和葛廣樹(shù)一樣，蘆集鎮(zhèn)有7個(gè)村的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了土地托管，托管土地近8000畝。農(nóng)戶(hù)每畝有800元的年收益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每畝有40元的年收益，合作社針對(duì)“耕、種、管、收”的每個(gè)環(huán)節(jié)，組織項(xiàng)目細(xì)分、成本定價(jià)，讓農(nóng)戶(hù)省心、省力，“實(shí)惠看得見(jiàn)”，被廣大農(nóng)戶(hù)親切地稱(chēng)為“土地保姆”。
針對(duì)一些村秋季棄耕拋荒面積較大問(wèn)題，我市推行“保底式”按季托管模式，由村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，次年午收后交還農(nóng)戶(hù)耕種，在避免土地拋荒的同時(shí)，農(nóng)戶(hù)獲取保底收入，村集體和合作社獲得經(jīng)營(yíng)收益。
根據(jù)“保姆式”代耕代種模式，我市針對(duì)不愿托管土地的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)可以選擇與村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂“代耕代種”協(xié)議，一季一簽，村合作社按照農(nóng)戶(hù)需求，統(tǒng)一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
“開(kāi)展集體托管、統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合，降本增效、穩(wěn)產(chǎn)共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)‘大托管’，在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，村集體也實(shí)現(xiàn)了增收。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人李艷景告訴記者，2019年鳳臺(tái)縣試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加5萬(wàn)元，2020年壽縣村集體經(jīng)濟(jì)收入8460萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.1%。
“耕作管家”讓農(nóng)業(yè)變簡(jiǎn)單
“土地就像是農(nóng)民的孩子，土地托管，就像把孩子送到托兒所。”吳震宇告訴記者，“大托管”堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工高效服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)量質(zhì)量。2020年，鳳臺(tái)縣從94家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織中遴選出了57家，與70個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂托管服務(wù)協(xié)議。
按照“管家式”全程托管模式，我市由村股份經(jīng)濟(jì)合作社確定保底收益標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農(nóng)戶(hù)承包地，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一推薦良種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了一村一品和訂單種植。
楊圩村曾經(jīng)是壽縣72個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，很多農(nóng)戶(hù)有只種植一季水稻的習(xí)慣，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。而不少專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻無(wú)法及時(shí)把農(nóng)民不種的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
如今，小甸鎮(zhèn)針對(duì)種田大戶(hù)、外出務(wù)工以及老弱病殘沒(méi)有勞動(dòng)能力的耕地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，采取股份制經(jīng)濟(jì)合作社“代耕代種”服務(wù)，提供一站式全程機(jī)械化社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)。小甸鎮(zhèn)黨委書(shū)記戴維紀(jì)在采訪中說(shuō)：“農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不但為農(nóng)民節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了效益，也為村級(jí)集體帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，更為鄉(xiāng)村振興打牢了基礎(chǔ)。”
“中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看安徽，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管看淮南。”不久前，國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心研究員張?jiān)弃Q在調(diào)研淮南“大托管”工作后表示：“下一步國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心將為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)‘大托管’建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，更好地為淮南開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村集體服務(wù)，為淮南鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新品牌糧食產(chǎn)業(yè)鏈。”(特約記者 柏松)
