新華網北京３月１４日電 題：改革開放為“十二五”提供新的不竭動力
記者 陳二厚、王希、何宗渝
剛剛閉幕的全國兩會，為今后五年描繪了新的藍圖，吹響了向“十二五”進軍的集結號。
宏偉藍圖初成后，砥礪奮進入破時。
�。保蔡靵�，出席兩會的５０００多名代表委員總結過去、思考未來，凝聚這樣的共識：只有以更大的決心和勇氣，全面推進和深化各領域改革開放，才能為“十二五”經濟社會發展提供新的不竭動力。
“轉方式”有多緊迫，改革就有多緊迫
“十一五”期間，受國際金融危機沖擊，廣西柳州這個老工業基地產品訂單驟然減少，一度跌入低谷。面對嚴峻形勢，柳州人加大了研發和創新投入，同時痛下決心，加大經濟結構調整步伐。２０１０年，柳州多數企業實現了產值和利潤的雙增長。
“戰勝金融危機靠什么？就是靠改革�！绷莸霓D型之路，讓全國人大代表、柳州市委書記陳剛感觸頗深：“只有依靠深化改革，推動自主創新，加大轉方式調結構的步伐，才能真正獲得不竭動力，促進經濟社會平穩較快發展。”
柳州的經歷，正是當下中國的一個縮影——今年是“十一五”和“十二五”交替期，是進入全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期。國際金融危機陰霾未散，經濟發展資源環境約束加大，市場經濟體制機制尚不完善，保持經濟平穩較快發展面臨的形勢依然嚴峻。
“經過３０多年的改革開放，國家強盛了，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題不斷凸顯，傳統的經濟增長模式難以為繼，要實現‘十二五’宏偉藍圖，為全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎，還是要靠深化改革，特別是加快轉變經濟發展方式。”全國人大代表汪恕誠一番直言道出了很多代表委員的心聲——
轉變經濟發展方式的任務有多緊迫，推進改革開放的要求就有多緊迫。
中國的經濟轉型之路，從“九五”計劃提出轉變經濟增長方式，已經走過了１５年�！稗D方式”日益成為共識，也取得了有目共睹的成績，但從“共識”到全面“落實”，仍存在落差。根本問題在于體制機制的深層原因。一些重要領域和關鍵環節的改革相對滯后，直接制約著發展方式轉變進程的加快。
“轉方式提了這么多年，政策著力如果僅是為了熨平經濟波動，就很難實現目標，應把重點放到改革、放到調整體制機制上�！比珖䥇f委員、國務院發展研究中心研究員張小濟認為。
為此，“十二五”規劃綱要開篇明確提出，要“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，特別是“在重要領域和關鍵環節取得突破性進展”。
“‘十二五’發展藍圖精煉而突出地表明了改革對轉變發展方式的意義和緊迫性。”全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰認為，規劃既作了主線規定，就是加快轉變經濟發展方式；同時，明確了動力設置，就是全面推進改革。
沒有改革，不會有中國今天的輝煌；唯有改革，才能開創更加美好的明天。代表委員們一致認為，今后五年，既是關鍵期，也是攻堅期，更是機遇期。改革沒有退路，必須迎難而上，以時不我待的緊迫感加速推動經濟發展方式轉變。
“改革總要伴隨各種矛盾，但不轉變發展方式沒有出路�！比珖䥇f委員、中央社會主義學院黨組書記葉小文說，“我們一定要堅定信心，不隨風搖擺，不人云亦云，排除前進道路上的種種干擾，堅持科學發展的道路，迎接全面深刻的變革。”
著力在重點領域和關鍵環節上取得突破
為什么資源環境問題突出？為什么消費啟動不起來？為什么一些地方仍在單純追求ＧＤＰ增長？為什么“用工荒”和“就業難”同時存在……
兩會上，針對開局之年經濟社會中的一些熱點難點焦點問題，代表委員深入思考，一致認為，這些問題的長期存在，根源在于經濟結構不完善、產業結構不合理、財稅體制不配套、收入分配制度沒有理順等。
“核心一句話，改革沒有到位。當前，務必要推動重點領域和關鍵環節改革真正取得突破性進展。”當過國企老總、民企老總又回歸國企高層的南方水泥有限公司常務執行副總裁張劍星代表深有感觸地說。
代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規劃“深化體制改革”的表述，“十二五”規劃綱要中，用“改革攻堅”作為改革專篇標題的關鍵詞。
“改革的分量明顯加重。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青對此解讀：“攻堅二字，既突顯了改革的難度，又體現了向重點領域和關鍵環節開刀的決心。”
不僅要堅持和完善基本經濟制度、加快推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保收費改革，還要合理調整收入分配關系、建立健全城鄉一體化制度——“十二五”規劃綱要對今后五年改革的重點作了清晰的部署。
“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅戰之一，涉及政府、企業、勞動者三方關系，規劃對改革重點表述得非常明確。”全國人大代表、重慶市發改委主任楊慶育對規劃中收入分配改革深表贊同：縮小“三大差距”，關鍵靠改革，核心是制度安排。在這方面，重慶已經在積極推動。作為全國率先將基尼系數寫入“十二五”規劃的地方政府，重慶規劃在五年后，城鎮居民人均年收入達到３．１萬元，農村居民人均純收入基本翻一番達１萬元左右。這個目標的實現，依賴改革的推進。
“‘十二五’規劃提出推進行政體制改革，而位列首位的是轉變政府職能。”全國人大代表石泰峰認為規劃的這一安排十分重要：一定程度上說，“十二五”改革的成敗，關鍵要看政府自身的改革。“有形的手”要克服慣性，進一步從市場競爭領域退出，讓“無形的手”充分發揮作用。
“十二五”規劃綱要在部署財稅體制和資源價格改革時，提出逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限，完善資源性產品價格形成機制，適當提高資源稅稅負。
對此，代表委員認為，這是分稅制以來財稅體制的重要變化�！案母飳⒂兄诮鉀Q地方政府事權和財權不對稱問題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對上項目、賣地的沖動。而資源價格和稅收的適當提高，可有效控制高耗能產業過快增長勢頭，是轉變方式最有力的‘經濟武器’�！比珖舜蟠�、東北財經大學黨委書記艾洪德說。
深化沿海、擴大內陸、加快沿邊，規劃綱要為“完善區域開放格局”勾勒了一幅藍圖；
培育出口競爭優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易，規劃綱要為“優化對外貿易結構”開出“藥方”；
提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，“一出一入”間為中國企業利用兩個市場、兩種資源的能力提出了更高的要求。
“這順應了對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢。”全國人大代表、四川省副省長黃小祥認為。他說，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內陸“開放新高地”，通過加快建設西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。
“關鍵是要提高對外開放水平。大開放才能為大發展帶來更多的資源要素，帶來更多的發展條件，也帶來更大的發展空間�！秉S小祥說。
更加重視改革的頂層設計和整體規劃
“長期以來我國資源價格處于扭曲之中，調整不可避免，但目前國內物價上漲壓力較大，資源價格改革必須要考量人民群眾特別是低收入群體的承受能力�！比珖䥇f委員、河北省農林科學院副院長王海波道出了現階段推進改革的復雜性，以及加強各項改革統籌協調的必要性。
代表委員們認為，盡管前進的方向已然清晰，但經過３０余年的不斷推進，改革從易到難、由表及里，由增量向存量一步步推進。到了今天，難度逐漸加大，進入攻堅期的改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
“例如在收入分配改革中，既要正確處理中央與地方財政收入的分配關系，政府、企業和居民三方的關系，還要正確處理勞資雙方關系以及壟斷企業和中小企業之間的利益分配�！苯髫斀洿髮W黨委書記廖進球代表說。
群眾新的訴求也使得新階段推進改革開放面臨新挑戰：解決了溫飽正向小康社會邁進的中國人民，對“美好生活”的理解和認知，正經歷由“生存到發展”的轉型升級，對政府公共服務的要求日益多元多樣，參與社會管理的意識也逐漸增強。
全國人大代表、天津經濟技術開發區管委會主任何樹山對此很有感慨。他所在的開發區本是以經濟發展為主體的功能區，但常住人口已有２０萬人，相當于一個小城市，社會管理亟待改革創新。為此，開發區在社區內設立了義工、社工等站點。由工會人員和法律專家組成勞資糾紛小組，還設立了信訪接待窗口。
為此，與以往側重于經濟領域改革不同，“十二五”規劃綱要將行政體制改革等內容都明確寫入相關篇章，體現出了統籌兼顧的改革布局。
“面對社會復雜的利益關系和分享改革成果的強烈愿望，必須如規劃所講，更加重視改革的頂層設計和總體規劃，進一步調動各方面的積極性，特別是尊重人民群眾的首創精神�！比~小文委員表示，改革是個系統性工程，“頂層設計”自上而下、統攬全局，需要與自下而上的動力相結合。
代表委員們認為，只有人民有積極性，我們的改革和建設才有堅實的基礎，改革進程中如果能激發起源自基層的動力，充分靠中國人民的奮斗精神和創造性，就不會有什么過不去的坎。
“從改革到深化改革開放再到全面推進各領域改革，從發展到加快發展再到科學發展，思路更加清晰，力量進一步積蓄，我們要做的就是沿著改革開放和科學發展的康莊大道堅定不移地走下去！”全國人大代表、重慶市工商聯副主席吳江林說。
