新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個(gè)文件。
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。《意見》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪要堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來訪。縣（市、區(qū)、旗）黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來訪。信訪問題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù)。中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)根據(jù)具體情況作出安排。
領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：（一）公示。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。（二）接訪。根據(jù)情況可以采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。（三）包案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。（四）落實(shí)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。《意見》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求是：（一）熱情負(fù)責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。（二）認(rèn)真解決突出問題。要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。（三）嚴(yán)格依法按政策辦事。決不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問題。（四）及時(shí)就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強(qiáng)化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實(shí)首辦責(zé)任制；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍＃ㄎ澹⿵?qiáng)化思想疏導(dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達(dá)訴求，自覺維護(hù)信訪秩序。《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評(píng)估制度，充分聽取群眾意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo)。
《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪，是推動(dòng)落實(shí)中央決策部署、及時(shí)了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。《意見》指出，干部下訪的主要任務(wù)是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)地方及時(shí)就地化解矛盾；了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實(shí)；深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。《意見》指出，干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織兩種方式。統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作。分散組織是指中央和國家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實(shí)際，立足解決和減少信訪突出問題，適時(shí)組成下訪工作組，由本部門負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開展下訪工作。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實(shí)際情況自行安排。《意見》指出，干部下訪的工作方法是：以推動(dòng)落實(shí)信訪工作原則為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合。可根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法：一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實(shí)中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決，以此推動(dòng)地方的信訪工作；三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作；四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點(diǎn)，推動(dòng)問題的妥善解決；五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進(jìn)工作和完善政策措施的意見和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的干部給予表彰。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律，輕車簡從，廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)展示中央和國家機(jī)關(guān)干部的良好形象。
《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。《意見》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。《意見》指出，要規(guī)范矛盾糾紛的排查方法：堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合；堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角死面；堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。《意見》指出，要強(qiáng)化矛盾糾紛的化解措施：一是區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。三是整合工作資源，及時(shí)就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。四是確定重點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實(shí)際自行組織，一般每半年開展一次。對(duì)本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門黨組（黨委）會(huì)要定期分析研究，隨時(shí)掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
