——我市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”發(fā)揮檢察職能規(guī)范未檢工作
未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系萬(wàn)千家庭的幸福安寧，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。2018年10月，最高人民檢察院就加強(qiáng)校園安全建設(shè)，預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪，向教育部發(fā)出《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
為深入貫徹落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，護(hù)佑未成年人健康成長(zhǎng)，近年來(lái)我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮檢察建議作用，創(chuàng)新完善工作舉措，打出一套監(jiān)督規(guī)范“組合拳”，高效發(fā)揮檢察職能規(guī)范未成年人檢察工作，促進(jìn)社會(huì)綜合治理。
拓展監(jiān)督視角，全面參與社會(huì)治理
全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立最有利于未成年人原則，積極貫徹提前干預(yù)、分級(jí)預(yù)防方針，立足法律監(jiān)督職能，協(xié)同社會(huì)各界，構(gòu)建包含民政部門(mén)、教育部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人力資源保障部門(mén)、婦聯(lián)、社會(huì)公益組織、愛(ài)心企業(yè)、律師群體等主要單位和社會(huì)組織的支持體系，實(shí)現(xiàn)教育挽救罪錯(cuò)未成年措施更加精準(zhǔn)，懲治侵害未成年犯罪和保護(hù)救助未成年人更加有力。
監(jiān)督觸角的延伸，使檢察機(jī)關(guān)的視野不再拘泥于司法辦案，全方位參與社會(huì)綜合治理的工作格局逐步形成。
與此同時(shí)，市檢察院還探索與關(guān)工委、團(tuán)委等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在向被建議單位送達(dá)檢察建議書(shū)的同時(shí)，對(duì)不重視、不落實(shí)檢察建議書(shū)的被建議單位，檢察機(jī)關(guān)將及時(shí)與人大進(jìn)行溝通，共同督促被建議單位進(jìn)行整改落實(shí)，將檢察建議真正轉(zhuǎn)化為“內(nèi)在能動(dòng)力”。
增強(qiáng)監(jiān)督剛性，檢察建議規(guī)范高效
2019年6月，田家庵區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)有在校學(xué)生被侵害后又遭受到嚴(yán)重的校園暴力，存在被害人被二次侵害的現(xiàn)象。該院及時(shí)向有關(guān)單位送達(dá)了“檢察建議書(shū)”，發(fā)出整改建議。在送達(dá)檢察建議的當(dāng)天，在事發(fā)學(xué)校舉辦座談會(huì)和法治宣講，多渠道、多方式的守護(hù)校園安全，維護(hù)在校未成年人合法權(quán)益。有關(guān)單位接收檢察建議后認(rèn)真整改落實(shí)，在后續(xù)發(fā)生在校園的案件都能主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，建立了信息共享機(jī)制。
“針對(duì)此案，我們隨即對(duì)教育學(xué)校、文化宣傳、影像傳媒等相關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)村委、街道、社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)查，調(diào)取相關(guān)文件，在嚴(yán)格按照流程操作并經(jīng)過(guò)多次修訂后，以發(fā)《檢察建議書(shū)》的形式向有關(guān)部門(mén)開(kāi)出了‘良藥’。”田家庵區(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，檢察建議提出相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)未成年人、學(xué)校周邊、網(wǎng)吧傳媒的監(jiān)管力度,對(duì)有違法、違規(guī)行為的,早發(fā)現(xiàn)、早處理、早打擊。
規(guī)范高效的檢察建議是增強(qiáng)檢察建議剛性的根本。我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足推動(dòng)檢察建議案件化辦理，即對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照調(diào)查核實(shí)、制發(fā)建議、跟進(jìn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)流程化辦理，并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)全程留痕。制發(fā)檢察建議書(shū)之前，首先深入被建議單位調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出的建議對(duì)策對(duì)癥下藥。案管監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全程把關(guān)，對(duì)監(jiān)管質(zhì)量效果進(jìn)行全方位評(píng)估。
與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的青少年心理健康問(wèn)題，為“少年的他”解決成長(zhǎng)過(guò)程中的心理問(wèn)題，去年3月市檢察院促成田區(qū)檢察院與市青少年心理健康專業(yè)協(xié)會(huì)共建平臺(tái)，開(kāi)通心理健康輔導(dǎo)、心理援助、心理咨詢及法律援助熱線，全天候、全時(shí)域?yàn)橛行枰奈闯赡耆思捌浼议L(zhǎng)服務(wù)。
跟蹤監(jiān)督質(zhì)效，檢察建議“落地生根”
緊盯效果，監(jiān)督落實(shí)，是檢察建議煥發(fā)活力的關(guān)鍵。
我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)著眼于檢察建議的社會(huì)效果，著力完善對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤回訪制度。對(duì)落實(shí)確有困難的，指導(dǎo)被建議單位制定方案，解決瓶頸難題；對(duì)未及時(shí)回復(fù)落實(shí)情況的單位采取走訪、座談等形式，共同討論研究落實(shí)的具體措施，幫助整改，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)的部門(mén)，必要時(shí)商請(qǐng)被建議單位上級(jí)主管部門(mén)加以督促，確保檢察建議真正“落地生根”。
有關(guān)單位在收到未檢方面的檢察建議后高度重視，在全市中、小學(xué)專門(mén)開(kāi)設(shè)了法治課堂，并與檢察機(jī)關(guān)互動(dòng)開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)，建立健全防范未成年人犯罪等長(zhǎng)效機(jī)制，組織職能部門(mén)對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行專門(mén)治安治理，并聘請(qǐng)了30名檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，定期組織開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)。“我們通過(guò)綜治摸排，現(xiàn)已取締校園周邊網(wǎng)吧3家,并對(duì)6名有不良行為的在校未成年人進(jìn)行了心理輔導(dǎo)和矯正。”市檢察院相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。
為了使跟蹤監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效，市檢察院還專門(mén)成立了未檢《檢察建議》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組，常態(tài)化開(kāi)展精品檢察建議評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)辦案人員深入分析黑惡勢(shì)力犯罪涉及的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出高質(zhì)量的檢察建議，而這已成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要抓手。（通訊員 王來(lái)勇 記者 何婷婷）
