——淮南法院固本強基精耕細(xì)作推進人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展
人民法庭硬件配備全面科技化；“庭站點員”四位一體訴訟服務(wù)格局將司法觸角延伸到社區(qū)、村組“最后一公里”；服務(wù)基層社會治理，打造多元解紛“一院一品牌”；將黨支部建在法庭上，黨小組設(shè)在審判團隊……近年來，市中級人民法院把加強人民法庭建設(shè)作為固本強基的重要工作來抓，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力，在滿足群眾多元司法需求、助力基層社會治理、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面不斷取得新成效。
近日，省高級人民法院對全省法院人民法庭工作先進集體和先進個人予以通報表揚，淮南法院3個集體和4名個人獲得先進稱號。
專項推進，著力打造新時代人民法庭
一直以來，人民法庭建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，淮南中院高度重視，該院黨組專門成立人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，形成歸口管理、分工明確、指導(dǎo)精準(zhǔn)的工作格局。8月16日，淮南中院召開黨組會議，傳達學(xué)習(xí)全省中級法院院長暨全省人民法庭工作會議精神，研究部署貫徹落實意見。會議上，市中級人民法院院長文則俊提出，全市法院要深入學(xué)習(xí)貫徹全省中級法院院長暨全省人民法庭工作會議精神，立足淮南法院實際，聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓貫徹落實，推動全市法院工作高質(zhì)量發(fā)展。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，縱深推進黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，與時俱進樹立新時代人民法庭工作理念，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理、提升人民群眾司法獲得感上取得新的更大業(yè)績。
8月20日，淮南中院召開全市基層法院院長座談會暨全市人民法庭工作推進會，研究部署加強全市法院政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、司法改革、平安建設(shè)、市域治理和人民法庭建設(shè)等重點工作。會議要求，始終把講政治作為第一位的要求，持續(xù)強化思想理論武裝和理想信念教育，堅持強基導(dǎo)向，推動人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村面向基層面向群眾優(yōu)勢，用心用力用情解決基層困難事、群眾煩心事。大力推進人民法庭“一站式”建設(shè)，為基層群眾提供“線上線下”全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，加強法庭專業(yè)化建設(shè)，實行“一法庭一品牌”。
黨建引領(lǐng)，支部建在庭上黨徽亮在崗上
謝家集區(qū)人民法院楊公人民法庭提出了“支部建在庭上，黨徽亮在崗上”的口號，走出了一條抓黨建帶隊建促審判的嶄新道路。該法庭的支部書記、庭長丁婕認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，做到黨務(wù)與審判業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實，其他同志“一崗雙責(zé)”，形成了黨支部統(tǒng)領(lǐng)、黨小組具體負(fù)責(zé)的黨建工作格局。
鳳臺縣人民法院毛集人民法庭緊緊圍繞以黨建為中心，以黨建促隊建。在收案數(shù)攀升，審判壓力不斷上升的情況下，該庭積極做好“工學(xué)”矛盾協(xié)調(diào)，同時開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以優(yōu)秀的黨建工作不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力。作為法院系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，人民法庭有著相對獨立的運行體系，淮南法院積極探索符合人民法庭特點的審判團隊組建和運行模式，以“支部建在庭上”“黨小組設(shè)在審判團隊”為原則，對于人數(shù)較少的基層人民法庭成立聯(lián)合黨支部，法庭設(shè)置黨小組。目前，人民法庭共配備員額法官52名、法官助理22名、聘用制書記員60名、安保人員39名，組建新型審判團隊25個，每個審判團隊均成立黨小組，較好地踐行以黨建帶隊建推改革促審判。
近5年來，淮南法院狠抓基層法庭審判用房、設(shè)施裝備和信息化建設(shè)，新建審判法庭8個，均配備科技法庭，實現(xiàn)庭審?fù)戒浺翡浵�、網(wǎng)上辦公辦案。全市法院現(xiàn)有人民法庭26個，實際運行的人民法庭25個（其中城區(qū)、城郊法庭9個，院機關(guān)辦公法庭2個，鄉(xiāng)村法庭14個），設(shè)立訴訟服務(wù)站（法官工作室）158個、便民訴訟服務(wù)點（巡回辦案點）19個，選派社區(qū)法官70名，基本形成“庭站點員”四位一體的訴訟服務(wù)格局，將司法觸角延伸到社區(qū)、村組“最后一公里”。
貼身群眾，創(chuàng)新機制提升訴訟服務(wù)效率
7月26日，在原告劉瑞某的承包地里，毛集法庭的法官順利調(diào)解一起涉及農(nóng)村土地租賃合同糾紛案件。2020年4月，被告劉某租賃原告劉瑞某承包地0.4畝，約定每年租金500元，被告劉某在給付了當(dāng)年的租金500元后，不再給付租金。后經(jīng)毛集法庭調(diào)解，被告現(xiàn)場支付租金并賠償原告土地經(jīng)營損失3000元。立案至結(jié)案僅用時3天。
眼下正值農(nóng)忙季，淮南法院多個鄉(xiāng)村法庭為了便于轄區(qū)群眾的訴訟化解，將審判法庭搬到田間地頭，轉(zhuǎn)變成“農(nóng)時法庭”、“田間法庭”，現(xiàn)場辦案，現(xiàn)場調(diào)解，得到群眾的認(rèn)可和稱贊。
2018年以來，淮南法院的人民法庭依法審理涉及農(nóng)村土地承包、宅基地“三權(quán)分置”等“三農(nóng)”糾紛案件431 件，依法審理各類涉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境資源、合同糾紛案件12288件，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，全力護航鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展。
法庭雖小，受理的案件卻是基層社會治理的鏡像。在做好涉農(nóng)案件的處理以外，該市的人民法庭切實保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益，開展家事審判方式改革。其中，毛集法庭探索建立家事審判訴前調(diào)解、離婚冷靜期、案后跟蹤回訪等制度，以感情修復(fù)為審判指導(dǎo)，切實維護家庭和諧穩(wěn)定。
作為貼身群眾的人民法庭，更注重便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時感受到公平正義的原則。近年來，該市法院持續(xù)完善人民法庭直接立案機制，積極探索人民法庭辦理執(zhí)行案件新機制。2018年以來，該市人民法庭直接立案29582件，特別是2020年2月疫情以來，通過網(wǎng)上立案4512件，深化“立案最多跑一次”改革，采用便捷訴訟費繳納方式，依法適用緩減免交訴訟費政策，切實方便基層群眾參加訴訟。謝家集區(qū)人民法院楊公法庭實現(xiàn)全市法院防疫期間首例網(wǎng)上庭審，法官、當(dāng)事人分處三地連線開庭，實現(xiàn)真正的隔空審案，為當(dāng)事人提供高效、便捷的訴訟服務(wù)，保障了特殊時期當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和身心健康，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的司法保障。
目前，全市共有10家基層法庭試點辦理執(zhí)行案件，明確案件受理范圍，靈活組建執(zhí)行團隊，加強案件繁簡分流，強化立審執(zhí)協(xié)作配合。2018年以來，共高效辦理執(zhí)行案件1101件、執(zhí)行到位金額9346萬余元，執(zhí)行質(zhì)效優(yōu)于所在法院平均水平，改革經(jīng)驗被寫入省高院2020年度工作報告。
統(tǒng)計顯示，2018年以來，全市人民法庭共辦理案件42078件，占基層法院辦案總量的25.37%；其中辦結(jié)民事一審案件38721件，占基層法院民事一審案件的40.67%。加大繁簡分流力度，深化“分調(diào)裁審”改革，運用小額訴訟程序辦理案件2252件，簡易程序辦理案件27605件，民商事案件調(diào)撤率達到66.38%。基層法庭辦理案件既有關(guān)乎群眾切身利益的婚姻家庭案件11414件、借款合同8168件、勞動爭議1297件等涉民生類糾紛，又有關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的買賣合同2881件、建設(shè)工程合同糾紛1221 件，通過公正高效辦案，有效維護了群眾的合法權(quán)益，助力經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
品牌創(chuàng)建，打造多元解紛矩陣集群
為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛，淮南市委政法委、淮南中院、淮南市司法局于2020年3月聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建的實施意見》。該意見下發(fā)后，全市兩級人民法院積極響應(yīng)，認(rèn)真落實，穩(wěn)步推進，截止今年7月底，全市已創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”429個，2020年以來委派村（社區(qū)）調(diào)解467件，化解矛盾糾紛299件。
在大力開展“基層吹哨、法官報到”市域社會治理品牌建設(shè)中，全市人民法庭充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置社區(qū)“法官工作室”和巡回審判點，立足“上門立案、訴調(diào)對接、案件速裁、巡回審判、法律服務(wù)、案件回訪、化解信訪”等職能開展工作。廣泛吸納社會力量參與法庭調(diào)解，強化矛盾糾紛訴前分流、訴前調(diào)解，選聘當(dāng)?shù)赝鸥�、熱心調(diào)解的村干部擔(dān)任特邀人民陪審員、人民調(diào)解員，作為擔(dān)當(dāng)本社區(qū)排查化解矛盾主力軍，因地制宜地打造了多元解紛的品牌矩陣。
謝家集區(qū)人民法院發(fā)掘民間調(diào)解力量參與社會治理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建“老支書調(diào)解隊”“老班長調(diào)解隊”“老嫂子調(diào)解隊”。利用“三老”的品德、威望，將德治、自治、法治相融合，按照“村里事，就在村里解決”目標(biāo)，不斷提高多元解紛實效，有效降低了訴訟增量。
田家庵區(qū)人民法院組織了一支以專兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、法律志愿者為主體的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊伍，進入社區(qū)糾紛調(diào)解組織，分工化解各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，制定高效聯(lián)動互動、有序銜接配合的工作制度規(guī)范，確保社區(qū)問題不擴散、社區(qū)矛盾不積累、社區(qū)糾紛不激化。
八公山區(qū)人民法院以“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，積極引導(dǎo)群眾選擇非訴方式解決糾紛，加強法官服務(wù)站與鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的聯(lián)系，宣傳、開展“無訟村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，強化矛盾源頭排查化解。
大通區(qū)人民法院建立聯(lián)村（社區(qū)）法官制度，根據(jù)就近原則確定法官，在授牌的“無訟村（社區(qū)）”設(shè)立法官工作室，確定聯(lián)村（社區(qū)）法官每月保證利用一天時間到工作室開展矛盾糾紛化解工作。
壽縣人民法院開展“法官進村入戶解民憂”實踐活動，建立“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)絡(luò)工作機制，實現(xiàn)全縣280個村（社區(qū)）法官全覆蓋。法官定期走訪聯(lián)系點，指導(dǎo)人民調(diào)解，開設(shè)“法律講堂”，開展巡回審判，將糾紛解決在基層，切實為群眾辦實事。
關(guān)口前移，發(fā)揮訴源治理前沿作用
4月22日下午,壽縣人民法院小甸法庭選取了一起發(fā)生在農(nóng)村的典型買賣合同糾紛，將法庭“搬進”小甸鎮(zhèn)筑城村村委會，在村委會開庭審理該起買賣合同糾紛案件。在開展巡回審判的同時既讓群眾了解法官辦案的過程，又起到普法宣傳的作用。全市人民法庭積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，定期選取典型案例在轄區(qū)開展巡回審判、巡回辦案，讓法治宣傳更加近距離、人性化、接地氣，推動社會主義核心價值觀深入人心，助力美麗鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村等建設(shè)。
6月2日，市委政法委與淮南中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立人民法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員對接工作機制的意見（試行）》，共計12條，明確基層法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在基層社會治理中的具體對接舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員充分調(diào)動村社區(qū)黨員、干部、網(wǎng)格員等在訴源治理工作中的積極性，強化人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位以及基層群眾自治組織、調(diào)解組織等解紛力量的共同協(xié)作，形成工作合力。根據(jù)上述意見精神，在訴源治理中，人民法庭主動與司法協(xié)理員、人民調(diào)解員、政法委員等相互協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合治理優(yōu)勢，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動共建美好鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村格局。
對易引發(fā)沖突、群體性事件或影響基層社會穩(wěn)定的糾紛案件，法院及時向糾紛發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)召集轄區(qū)人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位及基層群眾自治組織、調(diào)解組織，研判矛盾糾紛潛在風(fēng)險及發(fā)展趨勢。截至目前，人民法庭共參與聯(lián)動化解各類糾紛1878件。(記者 張靜 通訊員 程丹丹)
