初夏時節(jié)，繁花似錦，漫步淮南鄉(xiāng)村街頭感受生態(tài)田園，美景如畫撲面而來：一條條水泥路直通村組，一個個農家院落干凈整潔，一片片特色經果林生機盎然，一項項富民產業(yè)落地生根，一張張樸實的笑臉競相綻開……
把扶貧資金足額用在“刀刃”上，“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”，經過幾年連續(xù)拼搏，在淮南，貧困群眾的收獲感、幸福感與安全感日益增強。
行程萬里，人民至上。
為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)備足“糧草”，強化政策支持和資金投入，改變鄉(xiāng)村面貌、惠及千家萬戶，就像一盤復雜的棋局，考驗著棋手的能力。
全市財政部門全面落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署和扶貧開發(fā)工作會議精神，不斷加大財政投入，強化財政專項扶貧資金管理，為脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利提供了強有力的財政保障。
輸血：打好“算盤”，全市脫貧攻堅資金保障有力
——扎實抓好“兩不愁三保障”，充分發(fā)揮民政兜底保障作用，把為困難群體托底保障作為重要政治任務，確保脫貧質量高、成色足。
“是黨和政府的關照，讓我們家看到了希望。”家住壽縣隱賢鎮(zhèn)姚祠村的楊元豹，在2008年時被確診為一種極其罕見的疑難雜癥“干燥綜合癥”。四處輾轉治病，他花光了家里的積蓄，卻并無多大效果，到如今喪失了勞動能力，每天大部分時間需臥病在床。
知民疾，才能解民憂。民政部門獲悉后，將他們家4人全部納入農村低保，全年共計領到低保金近20000元，基本生活有了堅實保障。
“女兒幾年來享受教育扶貧政策，如今已考上大學；兒子也很懂事，學習成績名列前茅，我的家庭充滿了希望。”楊元豹的臉上洋溢著久違的笑容……
脫貧攻堅以來，全市累計救助城鄉(xiāng)低保對象632.1萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金21.42億元。城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別由2015年末的304元、197元提高到目前的489元、395元。
——危房改造和飲水安全，改善貧困群眾居住條件、提高生活水平，為貧困戶建造了溫暖、舒適的“幸福屋”。
“以前住的是危房，四處裂縫，都不能看……自從村里幫我蓋起了新房，心情變好了！”家住潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)的段宗寶，沒事就在新家里打掃衛(wèi)生，國家危房改造補助民生工程讓因病致貧的他搬進了自己的“新家”。
“自從安裝了自來水之后，擰開水龍頭就有嘩嘩的水。” 鳳臺縣古店鄉(xiāng)前劉村村民劉洪潑滿臉幸福：“以前家里用井水，既不方便，水質也得不到保障。現在的自來水用著省心，喝著也更加安全健康了。”劉洪潑給家里安裝了熱水器，洗衣機、抽水馬桶等一應俱全……全家人過上了城市居民的生活。
民之所盼，政之所向。數據顯示，“十三五”期間，我市大力推進農村危房改造，累計完成農村危房改造13555戶，其中建檔立卡貧困戶8145戶。
利民之事，絲發(fā)必興。2016年以來，我市共爭取省級以上投資1.42億元。2016-2019年市縣落實各類資金2.65億元，2020年又籌資5.35億元用于農村自來水“全覆蓋”。同時，還加大了對農村飲水安全建設項目和水利薄弱環(huán)節(jié)治理項目的投入。
——“沒有全民健康，就沒有全面小康”，健康扶貧讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”。
壽縣小甸鎮(zhèn)李山村貧困群眾張某，因患主動脈夾層動脈瘤破裂，住院醫(yī)療費用近25萬元。經過新農合補償、大病保險補償、民政救助、財政兜底后，個人自付僅需4000多元。扶貧政策的支持，讓原本失去希望的他又重新煥發(fā)起生活的動力。
壽縣安豐塘鎮(zhèn)四店村村民楊善鳳家來了幾位特殊客人，他們是壽縣衛(wèi)計委和安豐塘鎮(zhèn)組織的“健康脫貧工作小分隊”。聽了夫妻倆的敘述，隨行醫(yī)生針對他們的病情進行了詳細分析，并給予用藥指導。
健康，是幸福生活最重要的指標。2016年以來，我市16.64萬貧困人口實現應保盡保。截止2020年底，全市貧困人口醫(yī)療總費用累計17.97億元，基本醫(yī)保報銷11.74億元，大病保險報銷1.72億元，醫(yī)療救助1.51億元，政府兜底支付1.19億元，貧困人口綜合保障報銷達到89.9%。
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為。我市全面落實了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務“應簽盡簽”，還開展“健康脫貧百醫(yī)駐村”行動等，為行動不便貧困慢性病患者開展送藥上門服務。
賦能：當好“管家”，脫貧攻堅財政資金造血蓄勢
——脫貧攻堅，教育先行。讓貧困家庭的孩子接受良好教育，大力推進教育扶貧，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。
“每年3000元助學金，有這些錢我可以多買一些學習資料。非常感謝國家的助學政策，我一定好好學習，將來做一個對社會有用的人！”正在淮南一中就讀的小劉，家庭是建檔立卡貧困戶，進入高中后，學校不僅減免了他相關費用，每年還發(fā)放3000元的國家助學金。在淮南一中，像小劉這樣受到資助的貧困學生有700多人。
確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞。2016年以來，我市累計發(fā)放學前教育、義務教育、高中階段資助資金4.1941億元，受助學生22.8594萬人次，其中建檔立卡家庭學生受助8.022萬人次，受助資金1.1073億元；累計投入資金16.5億元，新建改建項目1863個，完成了71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦寄宿制學校和183所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校達標建設。
——太陽能光伏項目既可以幫助貧困戶通過分紅和務工增收，又為村集體、貧困家庭帶來了長期的、穩(wěn)定的收益。
在謝家集區(qū)孫廟鄉(xiāng)劉郢村，年過七旬的貧困戶劉永華說：“俺年紀大了，不能像年輕人一樣出去打工掙錢了。但政府給俺家安上了光伏發(fā)電板，幾乎每天都有收益，這樣的政策真好，俺打心眼里高興！”
“我們村還建成了一座60千瓦的光伏發(fā)電站，1年可為村集體帶來近6萬元的經濟收入。”劉郢村委會負責同志高興地說，“除一部分留給村集體開支外，剩下都用于給貧困戶分紅，對于當年家庭出現突發(fā)情況的村民，再拿出一部分進行額外補助。”
光伏扶貧，照亮農民新“錢景”。2016年以來，我市共建設光伏扶貧項目6574個、裝機規(guī)模60417.76千瓦，共關聯受益貧困戶16524戶。截至2021年3月底，全市光伏扶貧電站累計發(fā)電2.37億千瓦時，實現收益2.18億元。
——增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，通過崗位推薦、技能培訓、扶貧公益性崗位安置、就業(yè)扶貧車間吸納等多種幫扶方式，促進貧困勞動者通過就業(yè)增收實現脫貧。
攤開餃子皮，放上餡料，手指一夾，再折出花邊，5秒鐘的瞬間，壽縣張李鄉(xiāng)油坊村貧困戶何小紅便包好一個月牙水餃。從開始的生疏到如今的熟練，她在餃子工廠每天的工資收入已有130元。
在油坊村“鳳還巢”的餃子工廠里，32名貧困群眾不僅沒有風吹日曬，還學了門手藝，包餃子、包餛飩，好上手，易操作，如此一來，她們既可以在家門口“上班”，也方便照顧家里的老人和小孩。
就業(yè)是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。2016年以來，我市結合實際制定就業(yè)幫扶措施30000余條，開展貧困勞動力技能培訓7000余人次，開展創(chuàng)業(yè)培訓115人，全市建設并正常運營就業(yè)扶貧車間19個，開發(fā)保潔、護林、護路等輔助崗位、居家就業(yè)崗位3400余個，幫助貧困勞動力實現就業(yè)1.35萬余人次。
催化：創(chuàng)新模式，財政資金領跑鄉(xiāng)村振興新征程
——“農村公路離農民越近，閉塞和貧窮就會離農民越遠。”這是一個樸素而深刻的道理。貧困地區(qū)通路的盼望有多迫切，一條路的修建就有多重要。這條“路”通往幸福，更指向未來。
“山閃路原來以土路為主，路面狹窄，多處坑洼，雨天泥濘難行。”八公山區(qū)山王鎮(zhèn)負責人說，為推動當地經濟發(fā)展，方便群眾生產生活，2016年通過暢通工程完成了山閃路升級改造，完善了八公山國家地質公園對外連接道路，豐富了公園的綜合服務保障能力，更方便了游客出入和車輛往來，同時也打通了閃沖村對外道路連接。
實現交通便利后，八公山區(qū)對閃沖村投資力度不斷增加，村容村貌不斷改善，群眾生活品質不斷提高，2017年獲評第五屆全國文明村鎮(zhèn)，并入選中國少數民族特色村寨保護名錄。該村大力發(fā)展特色農業(yè)，全村桃、板栗、香椿種植面積達2000余畝，其中1000余畝桃園可實現鄉(xiāng)村采摘游，吸引著北京、上海、黑龍江、山東、河北等地客商前來選購。特色種植已經成為當地農民增收致富的重要產業(yè)，也是該區(qū)農業(yè)發(fā)展的靚麗“名片”。
要想富，先修路。“十三五”期間，我市完成農村公路建設3513公里，完成農村公路安全生命防護工程1487公里，改造農村公路危橋23座。累計完成投資25.7億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路率均達100%。
條條致富路，幫助貧困地區(qū)實現從區(qū)域阻隔到內聯外暢的歷史巨變，讓貧困群眾的生產生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村振興的物質基礎進一步夯實。
——電商扶貧，一頭連著田間地頭的貧困群體，一頭連著數以億計的消費市場。這一精準扶貧的創(chuàng)新舉措，讓現代科技與百年夢想碰撞出耀眼的火花。
2019年1月，鳳臺電商“懶貓拼拼”6輛貨車開進毛集張王村，為蘿卜滯銷戶排憂解難，高價收購蘿卜60噸。隨后，與張王村達成脫貧戰(zhàn)略合作，解決貧困戶西瓜滯銷，先后共收購西瓜20噸。“懶貓拼拼”扶貧行動網絡覆蓋鳳臺、毛集、田家庵等縣區(qū)種植基地、貧困農戶，并帶動眾多貧困家庭脫貧致富。
壽縣電商明星企業(yè)安徽仲春電子商務有限公司3年時間從無到有實現發(fā)展大跨越。公司開發(fā)的“掌上壽州”APP備受市場歡迎，網上菜市場、水果店等板塊，讓農產品通過網絡走出田間地頭走上城市餐桌。線下體驗店設置了扶貧專柜，陳列4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個重點貧困村200多名種植戶、養(yǎng)殖戶生產的糧食、瓜果蔬菜、畜禽、水產品等3大類20個品種，每年銷售額達到上千萬元。
電商扶貧助力脫貧攻堅，銜接鄉(xiāng)村振興。近年來，我市把推進農村電商發(fā)展作為實施精準扶貧、促進貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要抓手，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準施策，積極構建農村電商網點、打造扶貧品牌產品、培育電商人才、提升產業(yè)水平，讓貧困地區(qū)“賦能增效”，貧困群眾搭上了數字經濟發(fā)展的快車。2018年至2020年，全市累計新增縣域農村電子商務經營主體1643個，農村產品累計網絡銷售額15.6億元。
——在產業(yè)扶貧的路上，要因地制宜，找準契合點，送來好項目，扶持好產業(yè)，建立起產業(yè)脫貧的長效機制，讓土地、山林煥發(fā)生機。
“胡拐村持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展草莓、蔬菜、蓮藕等特色產業(yè)，目前全村特色產業(yè)種植規(guī)模達到850畝，2020年村集體經濟收入達到30萬元，比2016年增幅36.5倍。貧困戶人均收入達到15800元，比2016年增長5.6倍。”大通區(qū)孔店鄉(xiāng)負責人告訴記者，胡拐村通過發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，給當地經濟發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。
興產業(yè)、除窮根、富農民。脫貧攻堅以來，市農業(yè)農村部門出臺了一套產業(yè)扶貧政策、實施一批產業(yè)扶貧項目、安排一批扶持資金，確保每個貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產業(yè)、實施一個項目、獲得一筆扶持資金。五年來，各級財政投入農業(yè)特色產業(yè)的扶貧資金逐年加大，總量達到11.94億元。
同時，小額扶貧貸款“輸血”變“造血”，點亮貧困戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)的夢想。壽縣迎河鎮(zhèn)大店村貧困戶發(fā)展大棚蔬菜、反季節(jié)蔬菜，扶貧小額信貸解決了無資金之難，近年來，全村共有78戶貸款390萬元用于發(fā)展蔬菜產業(yè)，直接效益達1000多萬元。
截至2020年末，全市金融機構累計為我市建檔立卡貧困戶、邊緣人口發(fā)放扶貧小額信貸41266筆，累計發(fā)放扶貧小額信貸資金14.62億元。
財政資金的“活水”澆灌鄉(xiāng)村沃土。2.5公斤，70元！2020年5月10日，潘集區(qū)“新農小哥”網店通過順豐快遞，將第一批150件“代樓”酥瓜空運發(fā)往北京、上海、廣東……潘集區(qū)特產酥瓜，這個享譽全國的優(yōu)質產業(yè)，帶動了村民脫貧致富，還贏得四面八方紛紛點贊。
潘集區(qū)已獲批農產品安全質量省級示范縣，建成25萬畝綠色農產品原料生產基地、國家級水產健康養(yǎng)殖場4個、國家級園區(qū)1個、省級園區(qū)2個，貧困村建設各類產業(yè)扶貧基地40個，建設“一村一品”6個，“潘集酥瓜”和潘集“店集貢米”榮獲國家地理標志農產品……
因地制宜，量身定制發(fā)展思路和舉措，激發(fā)內生動力，財政扶貧資金從“大水漫灌”到“精準滴灌”，2016-2020年累計投入46.63億元。其中，財政專項扶貧資金18.66億元，盤活存量資金3.38億元，債券資金5.59億元，整合涉農資金18.51億元，幫扶資金0.5億元。投入資金取得成效明顯。
特色產業(yè)的蓬勃發(fā)展，也給了貧困群眾打開致富之門的“金鑰匙”。至2020年底，全市156個具備發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)條件的貧困村產業(yè)發(fā)展全部達標。41個貧困村達到“一村一品”標準。貧困村發(fā)展蔬菜2.82萬畝，水產6.55萬畝，畜禽102.3萬頭（只）。
從探索到實踐，再到行動，以點帶面，以面提質，淮南著力激發(fā)群眾發(fā)展生產脫貧致富的主動性，形成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅合力，精神拔“窮根”已形成全民參與的生動局面。一幅鄉(xiāng)村振興的幸福畫卷，在淮南大地上正徐徐展開。前方，是更加美好的未來。（記者 張昌濤）
