8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》正式出臺并實(shí)施
哪些人不能享受城市低保？家庭收入如何計(jì)算？8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀?wù)匠雠_并實(shí)施，和之前實(shí)施的《淮南市城市居民最低生活保障工作細(xì)則》相比，此次《規(guī)程》明確了對城市低保保障對象實(shí)行分類管理，申請低保后需經(jīng)過民主評議，同時(shí)規(guī)定城市低保金將逐步實(shí)行社會化發(fā)放等，淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，新《規(guī)程》的出臺讓全市城市低保制度更加透明，做到公平、公正，也將為城市低保筑起一道更加堅(jiān)實(shí)的生活保障線。
外地在淮就讀大學(xué)生在淮不享受低保
“我是一名來自外地在淮就讀的大學(xué)生，因?yàn)榧彝ヘ毨В覀兗以诋?dāng)?shù)厥窍硎艿捅５模椰F(xiàn)在來淮南讀書能不能繼續(xù)在這里享受低保呢？”剛剛從家鄉(xiāng)來到淮南一所大學(xué)說讀的學(xué)生小李因?yàn)榧彝ヘ毨В浅ｊP(guān)心自己大學(xué)四年的生活費(fèi)用問題。
記者了解到，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，這是申請低保的最基本條件，不過不是唯一條件。記者注意到，新《規(guī)程》規(guī)定了15種不能享受城市低保待遇的情形，其中第一條就是外地來本地就讀的在校學(xué)生。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，小李就沒法在淮南享受到低保救助了。
淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，之前一直執(zhí)行的《淮南市城市居民最低生活保障工作細(xì)則》規(guī)定了14種不能進(jìn)低保的情形，如飼養(yǎng)觀賞寵物，有購買股票或其它投資行為的等，而新的《規(guī)程》將進(jìn)低保的門檻“卡”得更嚴(yán)，分的更細(xì)，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，新《規(guī)程》在規(guī)定的措辭方面更加合理明確。如“家庭中擁有汽車或近期新購電腦等非生活必需高檔消費(fèi)品。以及飼養(yǎng)名貴寵物的；3年內(nèi)購買商品房（因拆遷原因回購還原住房的不計(jì)入在內(nèi)）、新建房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；擁有高值收藏品或持有大額有價(jià)證券、股票等金融資產(chǎn)的；無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的；在享受城市低保待遇期間，在就業(yè)年齡段、有勞動能力且有勞動條件、無正當(dāng)理由拒絕參加由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)委員會組織的公益性勞動的”等。
特殊救助金不計(jì)入家庭收入
家住謝家集區(qū)的老劉不僅是低保戶，而且腿部有些殘疾，在淮南市還沒有取締正三輪機(jī)動車的時(shí)候，他曾經(jīng)開過一段時(shí)間，后來政府取締正三輪機(jī)動車非法營運(yùn)后，每個(gè)月給他這樣的殘疾人車主一定的特殊救助金。“加上這些特殊救助金，我們的人均家庭收入就超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，以后我還能繼續(xù)享受低保嗎？”老劉非常關(guān)心這個(gè)問題。
“要確定哪些人可以享受低保，家庭收入是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。”淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新《規(guī)程》列出了應(yīng)計(jì)入家庭收入的各項(xiàng)內(nèi)容，明細(xì)要求一目了然，城市低保對象的評定因此變得更加規(guī)范、透明。根據(jù)規(guī)定，家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實(shí)物收入。比如說工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動收入、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、儲蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利、股票、博彩收入、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等都將核實(shí)并計(jì)入家庭收入。但新《規(guī)程》也同時(shí)規(guī)定了11項(xiàng)不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
記者看到，新《規(guī)程》除了規(guī)定“義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，對國家、社會和人民作出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼”等多項(xiàng)內(nèi)容不計(jì)入家庭收入項(xiàng)目外，還特地根據(jù)淮南實(shí)際情況，將“貧困重度殘疾人生活特別救助金和因取締正三輪機(jī)動車非法客運(yùn)，政府給予殘疾人車主的特殊救助金”單獨(dú)列出，作為不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
淮南市低保中心負(fù)責(zé)人告訴記者，這兩項(xiàng)是淮南市根據(jù)自身實(shí)際情況出臺的惠民政策的補(bǔ)助資金，是新《規(guī)程》順應(yīng)形勢變化特地新增加的內(nèi)容。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，老劉享受的政府補(bǔ)助資金是不計(jì)入家庭收入的，如果其他條件符合要求，他仍然能夠繼續(xù)享受城市低保。
特殊家庭享受特殊照顧
田家庵區(qū)朝陽街道有一戶三口之家，父親身患重病，一個(gè)女兒正在上學(xué)，一家三口僅靠母親打零工維持生活。“新《規(guī)程》實(shí)施后，對于我們這樣的特殊家庭有沒有什么特殊照顧呢？”孫女士作為目前家里的頂梁柱，急切地進(jìn)行著咨詢。
“新《規(guī)程》實(shí)施后，我市將對城市低保對象實(shí)行分類保障，動態(tài)管理。按照城市低保對象的家庭收入情況、身體狀況、年齡等因素，城市低保對象將被分為A、B、C三類家庭，其中A、B類家庭實(shí)行‘紅本’管理，C類為一般保障家庭實(shí)行‘藍(lán)本’管理。”淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如是說。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，A類家庭即“三無”人員。此類家庭人員在全額享受低保金的基礎(chǔ)上，每人每月按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮，對此類家庭和人員按年審核。B類家庭為重點(diǎn)優(yōu)撫對象：重度殘疾人員以及患重病人員家庭；子女未成年的單親家庭及子女就讀大中專院校教育負(fù)擔(dān)重家庭。此類家庭人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)上浮，但原則上不得超過保障標(biāo)準(zhǔn)的20%，對此類家庭和人員按半年審核。C類家庭是對法定勞動年齡段有勞動能力且暫時(shí)未就業(yè)的及因?yàn)?zāi)因病（不屬重病范圍）等特殊情況而遇到臨時(shí)困難的一般保障家庭，實(shí)行定期漸退差額救助保障，鼓勵(lì)自我就業(yè)，對此類家庭和人員四個(gè)月審核一次。
“像孫女士這樣的家庭，民政部門會按照突出重點(diǎn)，分類施保、兼顧一般和適度提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的原則，進(jìn)行重點(diǎn)照顧，并適當(dāng)提高其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”分類施保、動態(tài)管理有利于實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，更體現(xiàn)了政府對特殊家庭的照顧和關(guān)懷，淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
“騙保”和“人情低保”將無處躲藏
新《規(guī)程》實(shí)施以后，除了具體內(nèi)容以外，市民還關(guān)心一些什么？“以往會有一些騙保的現(xiàn)象，新的《規(guī)程》施行后，如何杜絕這種情況出現(xiàn)？”杜女士問道。還有市民說，要是負(fù)責(zé)低保的工作人員有私心，把好處都給自己熟悉的人又該怎么辦？
對于這些市民關(guān)心的問題，淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后在低保戶的審批、發(fā)放上將更加規(guī)范、公平。我們要求，在申請低保時(shí)，申請人必須向社會居民委員會或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如實(shí)提供證明材料，一般包括申請書、居民戶口簿、身份證及其復(fù)印件、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。《規(guī)程》中對群眾評議的要求也更加完善，在低保申請過程中，不僅要求初審、審核、審批要“三榜公示”，而且還要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議及信函索證等方式對申請人家庭構(gòu)成、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，杜絕騙保的情況。
“在低保審核中，‘人情低保’、‘關(guān)系低保’是絕對不允許的，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決辭退。”淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了確保低保申請的公正性，新《規(guī)程》中規(guī)定，社區(qū)居委會工作人員、社區(qū)民警、黨員、低保專干、社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等代表將組成社區(qū)民主評議小組依據(jù)低保法規(guī)、政策，在堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則下對日常低保工作中遇到的問題進(jìn)行民主評議，民主評議小組成員中社區(qū)工作人員不得超過評議小組總?cè)藬?shù)的1/3。
“低保工作不是‘一保’了之。在今后的工作中，我們將繼續(xù)研究、建立低保戶的公開公示機(jī)制和正常進(jìn)退機(jī)制，有效抑制‘低保養(yǎng)懶漢’和‘低保養(yǎng)壯漢’的現(xiàn)象，讓國家的這杯“羹”惠及更多真正有需要的人。”采訪結(jié)束時(shí)，淮南市城鄉(xiāng)低保管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
（記者 張春翔 孫 鴻）
