——寫在《職業(yè)病防治法》頒布七周年之際
孫全玉
2002年5月1日，全國人大常委會正式頒布實施了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，標志著職業(yè)病防治工作走上了法制化軌道。預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進社會經(jīng)濟健康和諧可持續(xù)發(fā)展，是《職業(yè)病防治法》的立法宗旨，是黨和國家實施民生工程中的一項基本方針，是堅持社會主義制度的本質(zhì)要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一項重要內(nèi)容，也是政府及其衛(wèi)生等部門主要工作職責之一。
一、充分認識貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，做好職業(yè)病防治工作的重要意義
黨的“十六”大提出了堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為進一步提高全社會職業(yè)病防治意識，加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康帶來了前所未有的契機。
1、實施《職業(yè)病防治法》是保護勞動者健康的需要
職業(yè)病是嚴重危害勞動者健康的疾病。各級政府及其衛(wèi)生部門為了預防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病做了大量工作，取得了顯著成績。但從整體上來看，我國的職業(yè)危害問題并沒有從根本上得到解決。近幾年來，各種形式的職業(yè)危害日趨嚴重，職業(yè)病發(fā)病率在不少行業(yè)、地方呈上升趨勢。此外，從近期職業(yè)危害動態(tài)情況看，一些企事業(yè)用人單位侵害勞動者健康權益的現(xiàn)象已非常嚴重，到了必須依法治理的程度。
2、實施《職業(yè)病防治法》是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
嚴重的職業(yè)危害不僅極大地損害了勞動者的健康和勞動能力，同時，昂貴的治療和康復費用，也給勞動者、企業(yè)和國家造成沉重的經(jīng)濟負擔。一些企業(yè)由于存在大量的職業(yè)病病人，醫(yī)療、福利費用增加，企業(yè)不堪重負，有的甚至被拖垮，嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)病的病因明確，屬于可控性疾病，只要政府和企業(yè)領導重視并采取相應措施，不但可以保護勞動者健康，而且能夠減少國家和企業(yè)的經(jīng)濟損失，減輕國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟負擔，有利于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會的安定團結。
3、實施《職業(yè)病防治法》是全面建設小康和構建和諧社會的要求
社會生產(chǎn)實踐的主體是人，人在生理、安全、社交、尊重和自我價值實現(xiàn)五個層次的需求上，安全需求是首要的。黨的十七大提出在我國全面建設小康社會，小康社會的基本要素是人們的身體健康。一個民族沒有健康就稱不上小康社會，各類事故的減少方能體現(xiàn)社會的健康和諧、文明進步。因此，實施《職業(yè)病防治法》，搞好職業(yè)衛(wèi)生安全，維護廣大勞動者生命、健康權益，是全面建設小康和構建和諧社會的必然要求。
二、我市主體工業(yè)結構現(xiàn)狀注定了職業(yè)病防治不容忽視
淮南是以煤炭、電力、化工為主導產(chǎn)業(yè)，2008年，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員28.5萬人，到2010年我市直接從事接觸有毒有害等職業(yè)危害因素的勞動者將達到20萬人以上。
1、職業(yè)病危害現(xiàn)狀
一是粉塵危害。在全市300多家存在職業(yè)危害因素的企、事業(yè)單位中，接塵危害占一半以上，接塵人數(shù)約10萬余人。二是化學毒物危害。全市直接從事接觸化學物質(zhì)職業(yè)危害因素作業(yè)人員3萬余人，主要分布在化工、制藥、皮革加工、家具制造、蓄電池生產(chǎn)、裝飾材料、噴漆涂料、各類維修養(yǎng)護行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%鉛作業(yè)和10%以上苯作業(yè)場所超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準。三是物理因素。約1萬余人主要從事輻射（含放射線、激光、微波、磁場、紅外、紫外、電離射頻等，其中放射源單位100余家，放射設備418臺，密封型射源300余枚，退役放射源80余枚，總強度10000居里）、噪聲、高溫、低溫、診斷、高氣壓、生產(chǎn)性照明等崗位。
2、職業(yè)病發(fā)病情況
（1）塵肺�。航刂�2008年底，我市累計塵肺職業(yè)病發(fā)病6637例，死亡3979人，病死率為60%，現(xiàn)存活2594人，每年新增100多例，據(jù)有關專家預測，隨著煤、電、能源工業(yè)進程加快，今后十年將是我市塵肺病高發(fā)時期，按保守預測，全市累計塵肺病人將達到11000-15000余人。
（2）急慢性職業(yè)中毒：2002年以來我市發(fā)生各類急慢性職業(yè)中毒25起，其中鉛中毒9起，累計鉛中毒1521人，苯中毒16起，累計苯中毒500余人，急性職業(yè)中毒7起，中毒人數(shù)61人，死亡7人。
（3）由于物理因素導致的職業(yè)性放射性疾病、噪聲性聽力損傷、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病等，也是我市職業(yè)病防治工作中有待加強的薄弱環(huán)節(jié)。
三、采取堅決有效措施，切實做好職業(yè)病防治工作
職業(yè)病防治工作牽涉面廣，政策性強，歷史欠帳多，我市職業(yè)病危害的嚴峻形勢也要求我們必須要加強領導，完善機制，切實維護好、保障好勞動者的身體健康。
1、明確職責，建立完善職業(yè)防治工作協(xié)調(diào)機制
職業(yè)病防治工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須在各級政府的統(tǒng)一領導下，堅持預防為主、綜合治理、協(xié)調(diào)配合的方針，落實《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項防控措施。各級政府要切實加強領導，各部門要切實履行職責。衛(wèi)生行政部門要主動承擔起組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責任，統(tǒng)籌好區(qū)域的職業(yè)病防治工作。其他各相關職能部門要嚴格按照《職業(yè)病防治法》及相關法律、法規(guī)、政策的要求，落實部門職責，將職業(yè)病防治工作貫穿到部門日常工作當中。要充分發(fā)揮市職業(yè)病防治工作領導小組的作用，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息通報機制，定期召開例會，及時總結和通報我市職業(yè)病防治工作情況，研究解決工作中存在的問題。
2、建立建設項目職業(yè)衛(wèi)生評審工作機制
開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生評審，促使建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，是貫徹《職業(yè)病防治法》，從源頭上消除職業(yè)病危害的關鍵措施，也是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的有效手段。各級政府和各有關部門要將其作為職業(yè)病防控措施的重中之重加以落實。
3、進一步抓好《職業(yè)病防治法》宣傳
一是要繼續(xù)加大宣傳力度。緊緊圍繞“尊重生命，保護勞動者健康”這個主題，開展《職業(yè)病防治法》宣傳活動，強化全社會職業(yè)病防治意識。二是要舉辦多層次法律培訓班。重點是要對企業(yè)負責人進行培訓，提高他們對職業(yè)病防治工作的認識，督促履行法律職責，監(jiān)督用人單位落實對企業(yè)職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓。三是強化新聞宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳先進典型，對典型違法案例進行專題報道和追蹤報道。
4、進一步強化監(jiān)管
一是職業(yè)病防治監(jiān)管部門要認真履行職責，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務，落實職業(yè)病防治措施。二是要建立健全全市職業(yè)病防治監(jiān)控網(wǎng)絡，將職業(yè)病防治情況納入政府相關責任部門、職業(yè)病監(jiān)管、防治機構、企、事用人單位任務目標考核內(nèi)容，進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是要建立職業(yè)病防治舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，認真聽取并解決勞動職工的訴求，切實依法維護勞動者的健康權益。
5、加強職業(yè)病防治機構與隊伍建設
各級政府及衛(wèi)生行政部門要把職業(yè)病防治機構和隊伍建設納入公共衛(wèi)生體系建設的重要內(nèi)容，在疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設中，統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治監(jiān)督監(jiān)測機構的建設。要爭取財政資金投入，搞好房屋建設和設備配套及專業(yè)人員配備。各級衛(wèi)生行政部門要積極開展職業(yè)病防治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員崗位學法活動，提高依法行政、依法辦事水平。
加強職業(yè)病防治工作，是法律賦予我們各級政府和部門的責任和義務。隨著我市工業(yè)化進程的加快，職業(yè)病防治面臨的任務越來越繁重而艱巨，各級政府和各職能部門一定要高度重視，把職業(yè)病防治工作擺上重要議事日程，采取切實有效措施，預防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者身體健康，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
